陳志武

國富如何變民富？

過去30年，國有制體系確實讓政府調(diào)動資源很容易，能“集中力量辦大事”。但發(fā)展到現(xiàn)在，也有很多弊端。比如，民間消費占GDP比重，從1950年代初的69%直線下降到最近的35%。相對應(yīng)的是政府開支增長，1952年時，政府開支相當(dāng)于GDP的16%，到最近則上升到30%左右，翻了一番。過去60年，民間消費占GDP的比重直線下降，而政府開支的比重直線上升。

1978年，國家財政稅收相當(dāng)于3.3億城鎮(zhèn)居民當(dāng)年可支配收入。那時是全能政府時期，城市人的工作、教育、醫(yī)療、退休、養(yǎng)老、住房等，都由國家包辦。隨著改革開放深入，到1994年、1995年，財政稅收相當(dāng)于1.5億城鎮(zhèn)居民的可支配收入。

而1995年的稅收體制改革，財稅比重大規(guī)?；厣?。到2007年，國家財政稅收上升到相當(dāng)于3.7億城鎮(zhèn)居民的收入，比1978年還大。2008年以來，由于金融危機沖擊，政府在開支和投資方面支出增加，再次使政府規(guī)模上升。1978年的國家財政稅收等于當(dāng)年8.5億農(nóng)民的純收入；1996年時，相當(dāng)于3.8億農(nóng)民的純收入；到2007年這個數(shù)字是12.3億。

政府得到財政稅收及財產(chǎn)性收入，即所謂“第二次分配”，不是在給民生做很多投入嗎？不是為了共同富裕嗎？但實際情況可能跟理想相差很遠(yuǎn)，當(dāng)財政預(yù)算是暗箱操作時，靠什么保證第二次分配真正實現(xiàn)，分配到你希望的對象和項目上？

2007年，巴西政府在醫(yī)療衛(wèi)生這一項上就花了GDP的10.4%，而中國在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)福利和社會保障三個項目上的開支僅花了GDP的2.4%。巴西政府的教育開支相當(dāng)于GDP的5.4%，而我們剛剛4%。

另外，盡管1970年代、1980年代蘇聯(lián)的高科技發(fā)展跟美國軍事發(fā)展基本相當(dāng)，但那些離民生太遠(yuǎn)，離重污染、重資源的消耗性工業(yè)太近。相比之下，如果整個社會的主要資產(chǎn)和國民收入由老百姓決定怎么花、怎么使用，由此產(chǎn)生的需求結(jié)構(gòu)會更側(cè)重消費品和民生服務(wù)品，看淡工業(yè)品。

歸根結(jié)底，只要中國經(jīng)濟增長模式不改變，從國富轉(zhuǎn)變?yōu)槊窀灰仓荒苁且环N愿望。

如何改變？我主張兩點：第一，是制度改革，這是最直接對財政預(yù)算過程進行更透明監(jiān)督的必要條件。第二，是把剩下的國有資產(chǎn)注入國民權(quán)益基金中，把原來“全民所有制”理想中還沒到位的、虛的“全民所有”具體落實到每個公民身上，最好是允許國民權(quán)益基金股份自由交易。