艾姍姍插圖

新華社發(fā)

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這是我國首次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。昨天，十二屆全國人大常委會聽取和審議了國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史所作的國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。報告指出，國務(wù)院有關(guān)部門將緊緊圍繞推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型·核心

全面放開

小城市落戶

徐紹史表示，要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，首先就要以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型·進(jìn)程

3年落戶城鎮(zhèn)

2505萬人

新型城市化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”。從2011年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》開始，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等相關(guān)部門陸續(xù)出臺配套政策，18個省(區(qū)、市)出臺了具體實施意見，14個省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計，2010至2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達(dá)835萬人。

開建城鎮(zhèn)保障房

1824萬套

來自有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2011年至2012年兩年間，全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1824萬套，比“十一五”期間開工總量還高12%左右；基本建成1033萬套，相當(dāng)于“十一五”期間建成總量。

2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險常住人口覆蓋率分別達(dá)到63.9%和75.5%。農(nóng)民工最關(guān)心的隨遷子女教育問題則已經(jīng)確定了以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”原則，2012年農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到80.2%。

與此同時，城市市政設(shè)施建設(shè)也在快速推進(jìn)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。2011年，城市人均道路面積達(dá)到13.8平方米，人均公園綠地面積達(dá)到11.8平方米，分別是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水處理率分別達(dá)到97%、83.6%，比2000年提高33.1個和49.3個百分點。

為加強(qiáng)市政建設(shè)的資金保障，中央財政在安排轉(zhuǎn)移支付時將外來人口作為考慮因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強(qiáng)化對資源枯竭型城市的財政支持等。

城鎮(zhèn)化率達(dá)

52.57%

報告指出，我國2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57%，與世界平均水平大體相當(dāng)，城鎮(zhèn)化取得顯著成效。但與此同時，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出，主要表現(xiàn)在五個方面：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高；體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型·問題

“城市病”困擾

我國城鎮(zhèn)化

與此同時，隨著大量人口流入城市，一些地方“城市病”的問題日益突出，城市服務(wù)管理水平成為城市發(fā)展的瓶頸因素。

徐紹史表示，一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，“城市病”問題日益突出。交通擁堵問題嚴(yán)重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差，這些問題都成為推動新型城鎮(zhèn)化的制約因素。

除了人的因素，土地也是城鎮(zhèn)化中的關(guān)鍵要素?！耙恍┏鞘小?dāng)偞箫灐綌U(kuò)張，脫離實際建設(shè)寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度偏低，耕地減少過多過快。這不僅浪費了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全?！毙旖B史表示，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效，城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理等問題，增加了經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境成本。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型·現(xiàn)狀

兩億農(nóng)民工

未享均等服務(wù)

京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量。

“城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市群形態(tài)更加明顯，城市綜合服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善?！毙旖B史表示，在肯定成績的同時也必須看到，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出。

大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后，是我國城鎮(zhèn)化過程中遇到的最大難題。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，也存在著社會風(fēng)險隱患。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型·前瞻

新型城鎮(zhèn)化

改革方向

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。

報告提出，要創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機(jī)制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

綜合人民日報 新華社