徐紹史:城鎮(zhèn)化需加強(qiáng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)頂層設(shè)計
新華社北京6月26日電(記者徐硙、楊維漢)“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計。”國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史26日向全國人大常委會作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告時說,推進(jìn)城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。
報告提出,要創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度,逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘,促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則,創(chuàng)新土地管理制度,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率,合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機(jī)制,為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局,有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置,合理增設(shè)城市建制,形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制,加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
“要進(jìn)一步深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,更多依靠市場手段,充分發(fā)揮市場作用,破解城鎮(zhèn)化制約因素。”全國人大財經(jīng)委在一份城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專項調(diào)研報告中提出,圍繞人的城鎮(zhèn)化,要加快推進(jìn)戶籍制度改革和社會保障制度改革,剝離附著在戶籍上的不平等社會福利待遇,努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村土地制度改革,在保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的同時提高土地使用效率,確保土地增值收益主要歸農(nóng)民所有。深化財稅金融和投融資體制改革,建立科學(xué)、合理、多元化的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制,合理確定中央與地方、政府與企業(yè)和個人分擔(dān)比例和方式,理順勞動力輸出地與輸入地之間的關(guān)系。
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