新華社北京6月26日電（記者徐硙、楊維漢）“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計。”國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史26日向全國人大常委會作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告時說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。

報告提出，要創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機(jī)制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

“要進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，更多依靠市場手段，充分發(fā)揮市場作用，破解城鎮(zhèn)化制約因素。”全國人大財經(jīng)委在一份城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專項調(diào)研報告中提出，圍繞人的城鎮(zhèn)化，要加快推進(jìn)戶籍制度改革和社會保障制度改革，剝離附著在戶籍上的不平等社會福利待遇，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村土地制度改革，在保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的同時提高土地使用效率，確保土地增值收益主要歸農(nóng)民所有。深化財稅金融和投融資體制改革，建立科學(xué)、合理、多元化的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定中央與地方、政府與企業(yè)和個人分擔(dān)比例和方式，理順勞動力輸出地與輸入地之間的關(guān)系。