鳳凰財(cái)經(jīng)訊2013年陸家嘴論壇于6月27日-29日在上海召開，6月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松在專題會(huì)場(chǎng)一“金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑”表示，中國(guó)的地方政府應(yīng)該在現(xiàn)有的財(cái)稅金融體制下建基礎(chǔ)設(shè)施，并引入市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制。

談及金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，巴曙松表示有三點(diǎn)值得大家思考。第一，怎么在金融支持城鎮(zhèn)化里面引入一個(gè)市場(chǎng)化的約束機(jī)制，第二，怎么引入一個(gè)市場(chǎng)的創(chuàng)新機(jī)制，第三，怎么引入一個(gè)市場(chǎng)化的需求匹配機(jī)制。

巴曙松稱首先講第一點(diǎn)，我們中國(guó)的地方政府在現(xiàn)有的財(cái)稅金融體制下建基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)不應(yīng)該？答案顯然是應(yīng)該。在整個(gè)財(cái)稅體制這樣一個(gè)框架下，中國(guó)負(fù)債建基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)不應(yīng)該？也應(yīng)該。所以實(shí)際他是一個(gè)可能不為常規(guī)金融體制所允許的方式，做了一件正確的事情。如果什么都不做，那我們城鎮(zhèn)化能推進(jìn)嗎。而且從過去我們銀行、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的實(shí)踐來看，你如果做違約率的評(píng)估，這一塊是違約率最低的。問題在什么地方？問題就是地方政府應(yīng)該有一個(gè)約束機(jī)制，有一個(gè)信息披露機(jī)制，對(duì)公眾來說，公眾期待如果你無所作為，大家會(huì)說這是一個(gè)無能的時(shí)代，而公眾只關(guān)注投資形成的機(jī)制的改善，他可能不知道你有多大的負(fù)債來籌得這個(gè)資產(chǎn)，所以怎么形成約束機(jī)制，約束地方政府在跟金融機(jī)構(gòu)打交道、跟投資者打交道過程中有這種約束，是不是地方政府應(yīng)該有必要披露他的詳細(xì)的債務(wù)增加風(fēng)險(xiǎn)狀況，包括剛才賈所長(zhǎng)講的PPP，這三個(gè)P最重要的一個(gè)，地方政府往往過于強(qiáng)勢(shì)，容易耍賴，不講信用，所以引入了約束機(jī)制和信息披露機(jī)制的做法，我覺得我們金融機(jī)構(gòu)還可以繼續(xù)參與，我們不要把這個(gè)業(yè)務(wù)妖魔化。

第二點(diǎn)，引入市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制。我研究來、研究去，文件看來、來去發(fā)現(xiàn)，用金融提供城鎮(zhèn)化的支持，發(fā)現(xiàn)取決于其他領(lǐng)域的變革過程，金融是一個(gè)他們的體制變我們就變，也就是說土地制度要有變革我們整個(gè)金融業(yè)給地方政府提供的投資機(jī)制就完全出現(xiàn)變化，地方的稅收結(jié)構(gòu)的變化，引入房產(chǎn)稅和不引入房產(chǎn)稅，我們的融資交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)完全不一樣，問題是涉及到中央和地區(qū)財(cái)政在承擔(dān)轉(zhuǎn)化過程中的各個(gè)責(zé)任的承擔(dān)，這個(gè)不一樣的話，我們銀行設(shè)計(jì)的交易結(jié)構(gòu)里面不一樣，大家通常說，我們銀行貸款實(shí)際說是承擔(dān)了債券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、直接融資不發(fā)達(dá)的情況下我們承擔(dān)了這么一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施債券化融資的功能。我請(qǐng)教很多評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，我也請(qǐng)教大家，在評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)看來，中國(guó)的中央和地方財(cái)政關(guān)系是個(gè)什么關(guān)系？評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴我說是總公司和分公司的關(guān)系，既然總公司和分公司的關(guān)系，我們地方政府還有什么好擔(dān)心的，中央政府好的不得了，所以怎么明確中央財(cái)政在償還中的責(zé)任。