本報(bào)記者 劉東 北京報(bào)道

“國(guó)家發(fā)改委制定《‘十二五’城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，在去年年底就拿出來(lái)了，但是遲遲沒(méi)有跟社會(huì)見(jiàn)面，本來(lái)今年年中要召開(kāi)國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，后來(lái)也推遲了。這是什么原因呢？對(duì)城鎮(zhèn)化的路徑還沒(méi)有達(dá)到高度的共識(shí)。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿6月29日在第三屆“全球智庫(kù)峰會(huì)”上透露。

尹中卿認(rèn)為，這也是城鎮(zhèn)化這一話題保持熱度不減的原因，城鎮(zhèn)化可以說(shuō)是人人在說(shuō)，但其中卻十分復(fù)雜。

四大問(wèn)題待解

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)整體的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)，但質(zhì)量并不高，因?yàn)檫@一比例是在城鎮(zhèn)常住半年以上的常住人口的比重，并非真正的城鎮(zhèn)化率。

而在此次論壇上，尹中卿也提到，與發(fā)展的速度相比，中國(guó)的問(wèn)題在于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

尹中卿認(rèn)為，城鎮(zhèn)化主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率；二是土地城鎮(zhèn)化率大大快于人口城鎮(zhèn)化率；三是中西部城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于東部的城鎮(zhèn)化率；四是中國(guó)的小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市或者特大城市的城鎮(zhèn)化率。

他解釋說(shuō)，造成這些問(wèn)題的因素包括區(qū)域發(fā)展不平衡，小城鎮(zhèn)、小城市逐漸萎縮但大城市畸形發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口并未享受到城市實(shí)際的社會(huì)服務(wù)及公共保障等。

對(duì)于城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年也認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化改革的最終效果取決于地方政府，但城鎮(zhèn)化需要大量的錢(qián)，而目前中國(guó)的地方債務(wù)已經(jīng)很高，所以將來(lái)的地方債務(wù)危機(jī)可能會(huì)非常危險(xiǎn)。另外，城鎮(zhèn)化改革中存在權(quán)利擴(kuò)張的問(wèn)題，并且在橫向發(fā)展。在中國(guó)，很多的郊區(qū)縣已經(jīng)改成了區(qū)，還有很多縣級(jí)市在申請(qǐng)?zhí)嵘降丶?jí)市。

鄭永年批評(píng)稱，像新加坡、韓國(guó)等，世界上很多城市也都在搞城市升級(jí)，但是這些國(guó)家的升級(jí)是工業(yè)升級(jí)，而中國(guó)的是行政升級(jí)。

公開(kāi)資料顯示，在2012年一年內(nèi)，就有青島膠南市、雅安名山縣、唐山唐海縣、揭陽(yáng)揭東縣、清遠(yuǎn)清新縣、泰州姜堰市等多個(gè)縣市撤縣改區(qū)。

兩億六千萬(wàn)人市民化

城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是未來(lái)中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，未來(lái)十年，中國(guó)還將有2.5億的農(nóng)村人口流入城市，規(guī)模浩大，大致相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)人口的大遷徙。所以，未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路如何走尤為值得關(guān)注。

在鄭永年看來(lái)，中國(guó)的城市化推進(jìn)可以做的事情有很多，首先是要重新界定土地的數(shù)量，避免在不掌握土地總量的情況下進(jìn)行城市化的風(fēng)險(xiǎn)，其次是對(duì)城市進(jìn)行分類，像北京、上海、廣州等城市只提城市升級(jí)就夠了，反而二三線城市有很大的空間，如何發(fā)展好二三線城市，接納更多的人口，這一點(diǎn)尤其關(guān)鍵。

此外，城鎮(zhèn)化過(guò)程中還要保護(hù)農(nóng)村，從發(fā)達(dá)國(guó)家看，城鎮(zhèn)化率65%-79%已經(jīng)到頂了，中國(guó)還差不到20個(gè)百分點(diǎn)，如果到65%農(nóng)村的附加值一下就變了。所以城市化之后，要提出保護(hù)農(nóng)村。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，雖然中國(guó)已經(jīng)有7.1億的城鎮(zhèn)人口，但仍有兩億六千萬(wàn)沒(méi)有市民化，所以未來(lái)的一個(gè)重要任務(wù)就是盡快將這兩億六千萬(wàn)人市民化，要以人為中心進(jìn)行城市化，而不是以物。要做到這一點(diǎn)，就要在制度建設(shè)方面做好戶籍制度和土地制度的改革。

清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐主張不過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府在城鎮(zhèn)化中的作用，在他看來(lái)，城鎮(zhèn)化不應(yīng)該是政府搞出來(lái)的，政府搞出來(lái)的一定要出問(wèn)題。城市化是不以政府的意志為轉(zhuǎn)移，是一定要發(fā)生的事情，只是看中國(guó)需要一種什么樣的城市化。