長江中游城市群破題：交通先行 市場統(tǒng)一

李克強(qiáng)談到長江中游城市群時(shí)，他對安徽、湖北、湖南、江西等省負(fù)責(zé)人說，把安徽納入進(jìn)來，“中氣十足，中國經(jīng)濟(jì)就有希望。”

珠三角、長三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈之后，哪個(gè)區(qū)域?qū)⒊砷L為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長極？這在去年12月前，引人關(guān)注的同時(shí)，并未有定論。

2012年12月底，時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在江西九江主持召開區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)，談到長江中游城市群時(shí)，他對安徽、湖北、湖南、江西等省負(fù)責(zé)人說，把安徽納入進(jìn)來，“中氣十足，中國經(jīng)濟(jì)就有希望。”

根據(jù)李克強(qiáng)的意見，今年3月，長沙、合肥、南昌、武漢四市于武漢達(dá)成 《武漢共識(shí)》，將聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的中國經(jīng)濟(jì)增長 “第四極”。

長江中游城市群具有哪些潛力和優(yōu)勢？存在哪些明顯的障礙和短板？未來從哪些方面破局？帶著這些問題，日前，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者專訪國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青，以及武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清。

“第四極”最有戲

第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：長江中游城市群目前引起外界的廣泛關(guān)注。該城市群具備哪些優(yōu)勢？發(fā)展前景如何？如何看它的“第四極”發(fā)展前景？

易鵬：我認(rèn)為長江中游城市群是未來“第四城市群”的一個(gè)強(qiáng)有力的博弈者和參與者。中國現(xiàn)在三大城市群的產(chǎn)業(yè)承載空間趨于飽和。

中國13.5億人口，未來城市化要達(dá)到70%，就要以城市群作為主體形態(tài)，那么在中西部這些發(fā)展基礎(chǔ)比較不錯(cuò)，資源承載力、區(qū)位、人口集聚也比較不錯(cuò)的地方可以培育城市群。

長中游城市群水資源豐富，有龐大的經(jīng)濟(jì)輻射范圍和腹地，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展不錯(cuò)，人口規(guī)模比較大最保守也在2億人左右。

目前這個(gè)城市群有幾個(gè)龍頭城市，武漢、長沙、合肥、南昌快速發(fā)展，增長速度比較快，在中國城市中間的份額和話語權(quán)在提升，所以長中游城市群肯定是未來中國第四城市群最有力、最熱門的競爭者。

葉青：這個(gè)是肯定的。現(xiàn)在與我們競爭的只有成渝城市群，但從制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、交通來看，成渝明顯趕不上我們。另外，現(xiàn)在講生態(tài)容量，西部很多地方都不太好，中部一個(gè)就是我們，一個(gè)就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們這邊有黃金水道等優(yōu)勢，無疑是最優(yōu)的選擇。

肖金成：這個(gè)區(qū)域確實(shí)有很大的發(fā)展?jié)摿?。一方面承東啟西、連南貫北，交通很發(fā)達(dá)，物產(chǎn)、水資源豐富，氣候也不錯(cuò)，文化底蘊(yùn)比較豐富。另外和沿海地區(qū)離得比較近，按照產(chǎn)業(yè)梯度專業(yè)的觀點(diǎn)，它也很有優(yōu)勢。目前產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇很好，從沿海向內(nèi)地地區(qū)轉(zhuǎn)移，人口比較密集，是一個(gè)很不錯(cuò)的市場，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有很大的優(yōu)勢。

日報(bào)：目前該城市群的發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些明顯的不足和短板？

易鵬：首先，這是個(gè)跨行政區(qū)域，不像長三角有上海為龍頭，長中游的龍頭不明顯，就武漢經(jīng)濟(jì)總量大一點(diǎn)，但長中游城市群人口規(guī)模大，面積大過三大城市群。

在三大城市群有龍頭城市的情況下，它們的輻射范圍才那么大，而長中游的龍頭相對不明顯的情況下，輻射面積那么大，這就可能會(huì)導(dǎo)致不聚焦，過于分散，不能形成一個(gè)聚焦的點(diǎn)，從而影響城市群的形成和競爭力。

其次，目前該城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本都在同一個(gè)水準(zhǔn)，競爭大于合作，城市群是合作的結(jié)果，是市場化的結(jié)果，但是我們競爭太多，同質(zhì)化的競爭比較明顯。

第三，城市群的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，因?yàn)槌鞘腥阂ㄟ^更多的軌道交通、城際鐵路、高速鐵路、航運(yùn)等各種方式，通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善和一體化才能提高城市群的集聚能力。

第四，長中游幾個(gè)省都是背靠其他城市群，合肥靠長三角很近、長沙靠近珠三角、南昌靠近兩個(gè)三角洲，有大量的選擇之后，大家容易產(chǎn)生動(dòng)搖和飄忽。

第五，目前市場化程度還不是很高，這幾個(gè)城市有名的民營企業(yè)家很少。城市群是市場化的結(jié)果，政府只能引導(dǎo)，但更多的是靠市場主導(dǎo)。而這里的民營企業(yè)家、民營資本不發(fā)達(dá)，就會(huì)阻礙城市群的發(fā)展。國有企業(yè)資本越高，地方政府地方保護(hù)主義就會(huì)比較多，民營經(jīng)濟(jì)的話，政府控制力相對弱一點(diǎn)，會(huì)尊重市場規(guī)律來做。

第六，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)。城市群需要金融業(yè)在內(nèi)的高端服務(wù)業(yè)要有話語權(quán)。

第七，外向程度不高，以前內(nèi)地比沿海外向度差是事實(shí)，但最近幾年重慶、成都、鄭州進(jìn)出口都超過這些城市，外向程度不高也會(huì)影響這個(gè)城市群的發(fā)展。

吳傳清：這個(gè)城市群目前看還不是市場主導(dǎo)型，它實(shí)質(zhì)是學(xué)界倡導(dǎo)、政府推動(dòng)，目前還只是概念的營造和造勢階段。

現(xiàn)在肯定還是競爭大于合作，因?yàn)檫€沒有靜下心來談實(shí)質(zhì)性的合作，政府簽了一些合作的意向，但怎么推動(dòng)，市場的主體是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的背后是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，它們之間內(nèi)部怎么一體化和合作是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

政府簽訂框架性協(xié)議，是造勢和共識(shí)形成的階段，城市群有生長的周期，目前長中游城市群還處于萌芽階段，這和長三角城市群、珠江城市群之間是不一樣的。它們是經(jīng)過20年、30年的發(fā)展，慢慢形成相對一體化的發(fā)展。

葉青：競爭不會(huì)在短期內(nèi)改變，最終企業(yè)肯定是哪里條件好到哪去，哪里能賺錢就到哪里去。政府要做的就是搭建一個(gè)好的平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)和其他地區(qū)的企業(yè)合作，現(xiàn)在這種合作已經(jīng)開始了，像東風(fēng)公司、武鋼和長沙的企業(yè)合作，武漢的人福藥業(yè)和江西的藥廠合作等。

當(dāng)然，現(xiàn)在整個(gè)合作還是處于起步萌芽的階段，因?yàn)榛A(chǔ)太差了，比如說城際鐵路和高鐵，像現(xiàn)在長三角的城際鐵路、高鐵、老的火車是三條同時(shí)在跑。如果這些交通方式不完善，合作肯定會(huì)差一個(gè)等次，區(qū)域之間的合作就是空的。跟長三角、珠三角相比，長中游一是交通條件太差了，二是缺少大企業(yè)。

塑造共同品牌

日報(bào)：目前看來，長江中游城市群可以從哪些地方突破？

肖金成：長三角和珠三角目前是相互補(bǔ)充、依托，越來越緊密，而中部是結(jié)構(gòu)趨同，大家都同質(zhì)化，誰也離得開誰，目前仍是競爭大于合作。因此圍繞長江水道，圍繞交通聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施怎么完善，大家怎么取長補(bǔ)短，這是一個(gè)方向。

從政策層面上，中部崛起的政策是可以覆蓋到這個(gè)區(qū)域的，但中部崛起的政策不是很到位，如果國家針對這個(gè)區(qū)域有針對性的政策，也是促進(jìn)這個(gè)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)舉措。

葉青：現(xiàn)在還在表面的合作，深層次合作、產(chǎn)業(yè)合作基本上沒有開展。現(xiàn)在大家基本上都獲益的就是交通方面，交通問題解決之后，后續(xù)的合作才能繼續(xù)增加，這個(gè)要有一個(gè)時(shí)間。

吳傳清：在中國來講，首先還是在于頂層設(shè)計(jì)。這個(gè)就需要由國家發(fā)改委來主導(dǎo)，比如這個(gè)城市群如何發(fā)展要做規(guī)劃，規(guī)劃對城市群中每個(gè)城市都有相應(yīng)的定位。目前需要的就是規(guī)劃、共識(shí)的營造以及核心競爭力要怎么來體現(xiàn)，然后利用規(guī)劃來引導(dǎo)相關(guān)的資源配置。

第二是地方政府之間的互動(dòng)；第三是地方產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。前兩個(gè)板塊是政府的作用，后面這個(gè)板塊是市場的作用。

城市群有其生長周期，它每一個(gè)階段特點(diǎn)都是不一樣的?，F(xiàn)在地方都在研究規(guī)劃要怎樣來做，從研究到規(guī)劃，到最后的發(fā)展實(shí)施至少三年。

易鵬：首先必要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái)的建設(shè)，因?yàn)殚L三角有市長協(xié)調(diào)會(huì)議，珠三角也定期召開協(xié)調(diào)會(huì)。所以要成立長中游市長聯(lián)席會(huì)議制度或者省一級的聯(lián)席制度，通過溝通和交流，盡量削弱行政的門檻和壁壘。

其次，要做好基礎(chǔ)設(shè)施的一體化?，F(xiàn)在很多省、市之間到了跨界就不對口，這是鼠目寸光的表現(xiàn)。要通過基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，構(gòu)筑城市群的快速交通和連接通道。

第三，要推進(jìn)市場一體化，減少地方保護(hù)主義，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)家更多利用城市群的平臺(tái)促進(jìn)更多要素的自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，推進(jìn)社會(huì)保障體制的一體化。城市群里面做得越早，優(yōu)勢就越明顯。

第五，是共同塑造城市群的品牌，這個(gè)品牌形成了，大家都有好處。長中游城市群利用新的技術(shù)和傳播方式來塑造這個(gè)共同品牌。

第六，要加強(qiáng)金融業(yè)和信息化這兩大抓手。金融是經(jīng)濟(jì)的核心，金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融不強(qiáng)是長中游城市群的明顯短板，要想辦法補(bǔ)足這個(gè)短板。可以利用現(xiàn)在國家通過金融體制改革、利率市場化、鼓勵(lì)民營資本組建銀行等政策趨勢，構(gòu)建多層次的金融體系，提高話語權(quán)，提高金融業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重。

另一個(gè)產(chǎn)業(yè)是信息業(yè)，通過建設(shè)信息高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，在這方面，長中游要注意與東部、國際的差別，形成差異化發(fā)展。

國家參與這個(gè)城市群的規(guī)劃是有必要的，但這要跟地方上的先行先試、積極探索和各種一體化結(jié)合起來。因?yàn)樽鳛槌鞘腥簛碇v，真的不是規(guī)劃出來的，城市群更多的是靠市場為主導(dǎo)、靠內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展起來。前面三個(gè)城市群的江湖地位確定跟規(guī)劃沒有太大關(guān)系，而是靠自己努力，實(shí)力到了就出來了。