■ 第三只眼睛看中國(guó)

大城市資源集聚，但容量有限；小城市有空間，但積聚效應(yīng)有限。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程仍然會(huì)遵循積聚效應(yīng)的規(guī)律，如何在更大的尺度上實(shí)現(xiàn)積聚和分散，是解決當(dāng)前這一發(fā)展矛盾的關(guān)鍵。

□王志綱 王志綱工作室戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)

中國(guó)城市化進(jìn)程中一直有一個(gè)方向之爭(zhēng)——重點(diǎn)發(fā)展大城市還是中小城市。大城市資源積聚，但容量有限；小城市有空間，但積聚效應(yīng)有限。曾經(jīng)有一段時(shí)間控制發(fā)展大城市，對(duì)于進(jìn)城有很多限制，但是積聚效應(yīng)使得大城市仍然極富吸引力。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程仍然會(huì)遵循積聚效應(yīng)的規(guī)律，如何在更大的尺度上實(shí)現(xiàn)積聚和分散，是解決當(dāng)前這一發(fā)展矛盾的關(guān)鍵。

新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際上還是在諸如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中這些城市群中。

位于大城市群中的中小城市和城鎮(zhèn)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。這些地方原來(lái)處在城市發(fā)展的第三圈層，長(zhǎng)期處于別人吃肉自己喝湯的尷尬境地，只能坐等“大河漲水小河滿”的溢出效應(yīng)，發(fā)展比較慢。但是在全球化和區(qū)域一體化的今天，他們面臨一個(gè)全新的機(jī)會(huì)。一方面中心城市城市病越來(lái)越嚴(yán)重，土地價(jià)值高漲擠出效應(yīng)明顯，另一方面現(xiàn)代交通、通訊技術(shù)使得在更大尺度上重新布局產(chǎn)業(yè)和生活成為可能。

對(duì)于這些地方來(lái)說(shuō)，如果能站在區(qū)域一體化的尺度重新審視自己的價(jià)值，用好自己在土地、政策、制度等方面的優(yōu)勢(shì)，一個(gè)全新的、極具后發(fā)優(yōu)勢(shì)的板塊就將展現(xiàn)在世人面前。那么怎樣借勢(shì)區(qū)域龍頭城市的帶動(dòng)和輻射，實(shí)現(xiàn)城市間的分工協(xié)作和功能互補(bǔ)，才能在新一輪的變革中脫穎而出呢？

十年前吳良鏞先生提出了大北京城市群的構(gòu)想，我們做廊坊區(qū)域戰(zhàn)略的時(shí)候，按照全球化和區(qū)域一體化的思路，策劃了一個(gè)“北斗七星計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃的核心就是以廊坊市區(qū)為龍頭，包括燕郊、大廠、香河、固安、永清和霸州共同打造“環(huán)首都東南經(jīng)濟(jì)圈”。當(dāng)時(shí)我們有一個(gè)判斷：如果說(shuō)此前北京還是吸附式發(fā)展的話，那么伴隨著經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)和發(fā)展階段的提升，必將進(jìn)入到輻射大于吸附的階段，投資和消費(fèi)都將往外走。在“北斗七星計(jì)劃”下我們還為廊坊市區(qū)制定了一個(gè)“金蛋計(jì)劃”，用一段形象的話來(lái)說(shuō)，就是“把嘴巴伸進(jìn)北京，屁股坐在廊坊，吃北京的糧食，把金蛋下在廊坊?！?/p>

千金難買(mǎi)回頭望，今天我們看到廊坊已經(jīng)成為名副其實(shí)的休閑商務(wù)城市，燕郊是北京CBD的配套功能區(qū)，香河是北方最大的家具市場(chǎng)，固安是首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)的發(fā)展區(qū)，霸州是最大的民營(yíng)企業(yè)大本營(yíng)。廊坊的命運(yùn)可以視為京津冀區(qū)域一體化的歷史樣本，周邊縣域發(fā)展可以視為新型城鎮(zhèn)化的前期探索。

大北京城市群中廊坊戰(zhàn)略的例子，實(shí)際上對(duì)于各個(gè)城市群中的中小城市和城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)都極富啟示。現(xiàn)在一大批區(qū)域龍頭城市已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“騰籠換鳥(niǎo)”的發(fā)展階段，有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移出去，有些休閑消費(fèi)需求正在井噴增長(zhǎng)，中小城市也好，遠(yuǎn)郊區(qū)縣和城鎮(zhèn)也好，以什么樣的方式來(lái)承接，以什么樣的政策去吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既需要中央政府的政策導(dǎo)向，也需要省市政府的合理規(guī)劃，更需要當(dāng)?shù)卣膭?chuàng)造探索。

機(jī)遇總是偏愛(ài)有準(zhǔn)備的人。大部分新型城鎮(zhèn)化的中小城市和縣城并非脫離城市群、龍頭城市去發(fā)展。相反，立足于區(qū)域新發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)出擊，以開(kāi)闊的視野和全新的發(fā)展思路構(gòu)筑自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定一套應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境的系統(tǒng)思路和戰(zhàn)略舉措，這些地方極有可能上演一場(chǎng)“后衛(wèi)變前鋒”的發(fā)展好戲。