國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》。這份被稱為金融“國(guó)十條”的《意見》從多個(gè)角度闡釋了如何“盤活存量、用好增量”，意在加強(qiáng)引導(dǎo)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，專家表示，改革“紅利”的釋放須借配套政策“東風(fēng)”。

“國(guó)十條”深化金融改革

銀監(jiān)會(huì)方面解讀稱，出臺(tái)《意見》的背景是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定、不穩(wěn)定的因素在增加，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，金融運(yùn)行中資金分布不合理現(xiàn)象仍然存在，部分領(lǐng)域融資難、融資貴的問題尚未解決，還需要不斷深化金融改革和提高金融服務(wù)水平。

廣東銀監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，本次金融“國(guó)十條”是“盤活存量，用好增量”的具體指導(dǎo)意見，目的是進(jìn)一步提高資金使用效率。因此，金融“國(guó)十條”花了大部分筆墨，描繪如何引導(dǎo)貨幣存量進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并給出了具體的指導(dǎo)性建議。

中國(guó)人保資產(chǎn)管理公司研究所客座研究員倪金節(jié)對(duì)《意見》解讀道:先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，基本可以確認(rèn)為今后貨幣資金要重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域，而對(duì)于高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩的“兩高一?！鳖I(lǐng)域，將會(huì)進(jìn)一步加大淘汰的力度，他們的融資難度或會(huì)加大。與此同時(shí)，加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度，進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

此外，“這次政策的一大亮點(diǎn)是探索設(shè)立民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行，是一個(gè)突破性的政策?！睆V東銀監(jiān)局辦公室負(fù)責(zé)人表示，“這之前僅僅處在學(xué)術(shù)界交流的階段，首次寫進(jìn)政府指導(dǎo)性意見中意味著民資進(jìn)入金融業(yè)有望提速?！?/p>

值得注意的是，對(duì)于十條金融舉措，《意見》都點(diǎn)名了具體實(shí)施的牽頭及分工負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，整個(gè)“金十條”共涉及國(guó)務(wù)院18個(gè)部門，多部門聯(lián)動(dòng)和牽頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)制將有利于相關(guān)舉措的“落地”。

“國(guó)十條”力促調(diào)結(jié)構(gòu)

“從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和銀行流動(dòng)性看，當(dāng)前是調(diào)結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)期。”廣東銀監(jiān)局辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，“這次金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，從貨幣政策上看，既不是從緊也不是放寬，真正的目的在于調(diào)結(jié)構(gòu)。過去出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施是條條見金錢，這次是款款調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是要把資金逼入實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

“當(dāng)前中小企業(yè)的融資成本高，存量資金主要在金融活動(dòng)中流轉(zhuǎn)，就是我們常說的‘空轉(zhuǎn)’，資金沒有進(jìn)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊表示。

今年1至5月，全國(guó)公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6.6%，增幅同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)0.1%，地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.4%。在財(cái)政收入增幅大幅回落的情況下，增量資金有限，對(duì)“盤活存量資金，用好增量資金”提出了現(xiàn)實(shí)要求。

中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求也認(rèn)為，目前我國(guó)確實(shí)到了一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫的時(shí)期，需要改變以貨幣政策調(diào)整等短期措施來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向，跳出過去“頭痛治頭、腳痛醫(yī)腳“的圈子，轉(zhuǎn)而對(duì)整個(gè)金融體系進(jìn)行全面理順和系統(tǒng)規(guī)劃。

銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年5月末，全國(guó)小微企業(yè)貸款余額16.0萬億元，較年初增加1.1萬億元，同比增長(zhǎng)21.35%，已連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。從地方上看，銀行業(yè)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的力度也逐年增大。記者從廣東銀監(jiān)局獲悉，至2013年5月末，廣東(不含深圳)銀行業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款余額11088.46億元，同比增長(zhǎng)12.46%;一季度末，廣東(不含深圳)銀行業(yè)”三農(nóng)”貸款余額6680.11億，同比增長(zhǎng)19.52%。

“紅利”釋放須政策配套

“各方形成的共識(shí)是，這樣一份文件對(duì)于助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)有很強(qiáng)的重要性，”中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席助理?xiàng)罴也疟硎荆捌渲黝}是統(tǒng)籌金融資源，核心是盤活存量用好增量，目標(biāo)是穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)解決結(jié)構(gòu)性矛盾，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的紅線。”

吳曉求認(rèn)為，《意見》對(duì)未來的發(fā)展改革規(guī)劃作出了一個(gè)全面、系統(tǒng)的整合理順，并提出很多具體可行的措施和準(zhǔn)則，明確了牽頭負(fù)責(zé)部門，進(jìn)步意義重大，而最主要的意義還在于‘風(fēng)向標(biāo)’的導(dǎo)向作用。

奚君羊表示，《意見》目前來說還是導(dǎo)向性的，具體的實(shí)施步驟尚沒有出臺(tái)，《意見》發(fā)揮多大的作用需要看金融機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門有沒有實(shí)際的政策出臺(tái)。調(diào)結(jié)構(gòu)需要更多結(jié)構(gòu)性的政策，不僅僅需要調(diào)整金融政策，還需要產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策的互動(dòng)。

吳曉求也認(rèn)為，作用不可能立竿見影，而必須在落實(shí)中緩釋“紅利”，“這尤其需要相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)《意見》加深理解，提出切實(shí)可行的細(xì)化措施?！?/p>

此外，吳曉求表示，在理解《意見》過程中，切忌誤認(rèn)為其是在加強(qiáng)管理部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，而應(yīng)該看做是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。

受訪專家認(rèn)為，本次金融“國(guó)十條”的落地更加尊重和順應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高度重視推進(jìn)金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。通過金融手段來加快淘汰過剩產(chǎn)能，有望釋放出新的投資機(jī)會(huì)，從而為經(jīng)濟(jì)回暖和轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)積蓄新動(dòng)能。