題記 日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)披露了部分奶粉企業(yè)操縱、抬高奶粉價(jià)格的不法行為，并對(duì)包括多美滋、惠氏等知名奶粉巨頭展開(kāi)反壟斷調(diào)查。隨后，惠氏率先承認(rèn)存在操縱價(jià)格的行為，宣布下調(diào)部分產(chǎn)品價(jià)格，降價(jià)幅度最高達(dá)到20%。此后多美滋和貝因美也宣布降價(jià)。相關(guān)人士表示，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查只是我國(guó)整頓奶粉市場(chǎng)秩序、提升奶粉綜合質(zhì)量的部分舉措，要真正打破壟斷，仍須從各方面完善制度，尤其是獲得消費(fèi)者的響應(yīng)和支持。

降價(jià)未成氣候

在國(guó)家發(fā)改委發(fā)出對(duì)洋奶粉進(jìn)行價(jià)格反壟斷調(diào)查后，惠氏奶粉率先宣布降價(jià)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洋奶粉并非出現(xiàn)大規(guī)模的降價(jià)潮，不同企業(yè)的降價(jià)步驟也不統(tǒng)一。

7月5日下午，記者來(lái)到樂(lè)天瑪特超市公益西橋店，在奶粉區(qū)，記者看到懸掛著一張惠氏奶粉的降價(jià)標(biāo)牌，經(jīng)向惠氏的促銷人員詢問(wèn)，得知降價(jià)銷售的只有一款900克裝的金裝幼兒四維營(yíng)養(yǎng)配方奶粉，并且只是3段配方奶粉，1段和2段都沒(méi)有降價(jià)。

“這款奶粉是我們自己搞的促銷降價(jià)，惠氏并沒(méi)有降價(jià)計(jì)劃。”銷售人員表示他們并沒(méi)有收到企業(yè)的降價(jià)通知。

不過(guò)在北京西城區(qū)白石橋附近的一家超市里，負(fù)責(zé)惠氏奶粉銷售的一名工作人員表示，900克裝的金裝2段奶粉已從原先的226元降為188元，3段也從198元降到158元?！把竽谭壑杏幸恍┙祪r(jià)了，但最明顯還是惠氏，其他品牌目前還未接到公司的降價(jià)通知?！背袃?nèi)里銷售奶粉的工作人員說(shuō)?！盎菔闲冀祪r(jià)的消息我們也聽(tīng)說(shuō)了，但我們現(xiàn)在銷售的是以前進(jìn)的貨，惠氏還沒(méi)有通知要求此前進(jìn)貨的產(chǎn)品也統(tǒng)一降價(jià)?！碧詫毦W(wǎng)上一家奶粉銷售網(wǎng)店的客服告訴記者。

不過(guò)一些B2C企業(yè)的動(dòng)作要快得多，記者在一號(hào)店的網(wǎng)頁(yè)上看到，惠氏的部分產(chǎn)品開(kāi)始降價(jià)，但值得注意的是，降價(jià)的產(chǎn)品多為3段產(chǎn)品，利潤(rùn)高的1段和2段奶粉都沒(méi)降價(jià)。

在北京增光路上的一家超市銷售奶粉的專柜旁，一對(duì)挑選奶粉的年輕夫婦告訴記者，據(jù)他們觀察，多美滋等幾種進(jìn)口奶粉價(jià)錢并沒(méi)有降低。“現(xiàn)在總看到有奶粉質(zhì)量出問(wèn)題的報(bào)道，喝哪種奶粉心里都沒(méi)底。國(guó)產(chǎn)品牌被曝有問(wèn)題，國(guó)外奶粉也聽(tīng)說(shuō)有問(wèn)題。不過(guò)相比之下，還是多花點(diǎn)錢買進(jìn)口奶粉，也算是喝個(gè)安心。當(dāng)然希望價(jià)格能降得狠一點(diǎn)。”該夫婦表示。

也有一些年輕媽媽表示，不管進(jìn)口奶粉是否降價(jià)，她們還會(huì)堅(jiān)持從海外代購(gòu)，不在國(guó)內(nèi)購(gòu)買。

倒逼國(guó)產(chǎn)奶粉

對(duì)于奶粉企業(yè)紛紛降價(jià)的行為，有市場(chǎng)分析人士指出，此舉是奶粉企業(yè)應(yīng)對(duì)發(fā)改委反壟斷調(diào)查的一種策略。根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，被調(diào)查的奶粉企業(yè)主動(dòng)降價(jià)，將有可能被減輕處罰。

乳業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)肯定是好事。“從2006年到2012年，幾大洋品牌嬰兒配方奶粉的價(jià)格大約上漲了40%至50%。相同品牌、容量的奶粉，在國(guó)外的售價(jià)也就一百多元人民幣，但在國(guó)內(nèi)就可能賣到三四百元?！蓖醵∶拗赋觯@是因?yàn)樽?008年的“三聚氰胺事件”后，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉失去了信任，市場(chǎng)份額逐漸縮水，外資品牌奶粉又趁機(jī)擴(kuò)大了市場(chǎng)份額，同時(shí)還利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位限制銷售商競(jìng)爭(zhēng)，不斷漲價(jià)，所以發(fā)改委的反壟斷調(diào)查迫使外資品牌主動(dòng)降價(jià)，對(duì)消費(fèi)者是有利的?！坝捎谘笃放频臄U(kuò)張，國(guó)內(nèi)品牌受打壓嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)奶粉對(duì)國(guó)內(nèi)奶源的需求大大減少，奶農(nóng)受損。這次反壟斷調(diào)查不是一次孤立的行動(dòng)，而是這輪奶粉行業(yè)整冶中的一環(huán)，目的是重振國(guó)內(nèi)奶業(yè)?！蓖醵∶拚f(shuō)，“對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉而言，這也意味著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力?！?/p>

北京工商大學(xué)教授洪濤也認(rèn)為，在目前的奶粉市場(chǎng)上，外資品牌奶粉占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)產(chǎn)奶粉只能憑借低價(jià)優(yōu)勢(shì)在中低端市場(chǎng)上維持一定份額。如果外資品牌奶粉迫于反壟斷調(diào)查的壓力而主動(dòng)降價(jià)，意味著壓縮了國(guó)產(chǎn)品牌奶粉的低價(jià)優(yōu)勢(shì)，會(huì)使部分國(guó)產(chǎn)品牌奶粉的消費(fèi)者轉(zhuǎn)向購(gòu)買外資品牌，使得國(guó)產(chǎn)奶粉面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

國(guó)產(chǎn)奶粉的一個(gè)經(jīng)銷商告訴記者，國(guó)內(nèi)的奶粉市場(chǎng)，進(jìn)口奶粉所占比例較大，給國(guó)產(chǎn)奶粉帶來(lái)很大的市場(chǎng)壓力。國(guó)家對(duì)進(jìn)口奶粉反壟斷調(diào)查，客觀上給國(guó)產(chǎn)奶粉一個(gè)發(fā)力的機(jī)會(huì)，但消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)?！斑M(jìn)口奶粉降價(jià)了，會(huì)讓國(guó)產(chǎn)奶粉的銷售前景更加窘困?！痹摻?jīng)銷商這樣說(shuō)。

不過(guò)洪濤同時(shí)指出，國(guó)產(chǎn)奶粉也面臨契機(jī)，因?yàn)閲?guó)產(chǎn)奶粉不能永遠(yuǎn)走低端、低價(jià)路線，隨著外資奶粉降價(jià)，國(guó)產(chǎn)奶粉就必須想方設(shè)法提高產(chǎn)品質(zhì)量。從這個(gè)意義上說(shuō)，洋奶粉的降價(jià)可能會(huì)形成倒逼國(guó)產(chǎn)品牌奶粉提升質(zhì)量的客觀作用。

洪濤認(rèn)為，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查不是孤立行為，要和此前我國(guó)提出的嚴(yán)格奶粉生產(chǎn)管理、提升奶粉質(zhì)量的一系列部署、舉措聯(lián)系起來(lái)，如政府出臺(tái)一系列政策，要用藥品的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理奶粉，擬提升國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)集中度，重振國(guó)產(chǎn)品牌的消費(fèi)信心。今年5月1日起也開(kāi)始實(shí)施《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格篩選進(jìn)口奶粉入境。所以說(shuō)，政府通過(guò)對(duì)進(jìn)口奶粉品牌進(jìn)行反壟斷調(diào)查，既要整頓市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，又要提升國(guó)產(chǎn)品牌奶粉質(zhì)量，形成更好的競(jìng)爭(zhēng)格局。

個(gè)人訴訟不易

發(fā)改委針對(duì)奶粉企業(yè)的反壟斷調(diào)查引出另一個(gè)話題：作為壟斷行為的直接受害者，消費(fèi)者能否對(duì)壟斷企業(yè)提起訴訟？

“消費(fèi)者如果要就壟斷行為提起訴訟，從法律上說(shuō)是可以的?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院的劉俊海教授指出，根據(jù)最高人民法院2012年5月3日通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)壟斷民事糾紛案件的定義為“因壟斷行為受到損失以及因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會(huì)的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭(zhēng)議的自然人、法人或者其他組織，向人民法院提起的民事訴訟案件”?！耙簿褪钦f(shuō)，消費(fèi)者作為自然人，如果因壟斷行為受到損失，可以向法院提起民事訴訟。但在實(shí)際操作中，消費(fèi)者個(gè)人的反壟斷訴訟會(huì)很困難?！眲⒖『Ｖ毖?。

劉俊海指出，反壟斷訴訟一直是個(gè)難點(diǎn)，消費(fèi)者個(gè)人的反壟斷訴訟難就難在證據(jù)的取得上。要確認(rèn)某個(gè)企業(yè)存在壟斷行為，首先要確認(rèn)其在市場(chǎng)上具有壟斷地位，還要有相應(yīng)的壟斷行為，這就需要取得企業(yè)的各種市場(chǎng)數(shù)據(jù)、行為證據(jù)。“取證十分困難，即使是政府部門(mén)的反壟斷調(diào)查也往往曠日持久，個(gè)人反壟斷訴訟的取證對(duì)消費(fèi)者個(gè)人來(lái)說(shuō)是幾乎是無(wú)法完成的任務(wù)”。

該司法解釋第七條規(guī)定：“被訴壟斷行為屬于反壟斷法第十三條第一款第(一)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)規(guī)定的壟斷協(xié)議的，被告應(yīng)對(duì)該協(xié)議不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果承擔(dān)舉證責(zé)任?！痹诒本┦新蓭焻f(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會(huì)主任葛友山看來(lái)，《反壟斷法》第十三條是禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成六項(xiàng)壟斷協(xié)議，原告可以要求舉證責(zé)任倒置。而像本次奶粉反壟斷調(diào)查，是指奶粉企業(yè)利用強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)地位，要求自己的經(jīng)銷商統(tǒng)一價(jià)格，與這一條不相符合。而且即使是舉證責(zé)任倒置，也需要原告提供一些基本證據(jù)，比如證明自己是壟斷行為受害者，壟斷行為的存在等。

不過(guò)劉俊海認(rèn)為，如果政府行政部門(mén)的反壟斷調(diào)查最后能確認(rèn)企業(yè)確實(shí)存在壟斷行為，那倒是可以作為很好的證據(jù)。

對(duì)惠氏等企業(yè)在官網(wǎng)上承認(rèn)自己確實(shí)存在操縱價(jià)格的聲明，葛友山認(rèn)為可以作為證據(jù)?！安贿^(guò)需要注意的是，這又引出另外一個(gè)證據(jù)問(wèn)題，即消費(fèi)者必須證明自己是壟斷行為的受害者，如果要主張索賠，還得提供證據(jù)證明自己主張的索賠金額合理?！备鹩焉秸f(shuō)，“這其實(shí)也不容易。消費(fèi)者要證明自己因壟斷行為受到多少損失，就要確認(rèn)沒(méi)有壟斷的話價(jià)格應(yīng)該是多少，這同樣需要專業(yè)的評(píng)估?！?/p>

對(duì)于消費(fèi)者在反壟斷訴訟中所提起的索賠主張，劉俊海和葛友山都認(rèn)為，只能就自身在壟斷行為中受到的損失提出賠償主張，現(xiàn)有法律不支持提出懲罰性賠償要求。“如果正在修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消費(fèi)者組織代消費(fèi)者提起公益訴訟的權(quán)利，那么對(duì)于此類反壟斷訴訟會(huì)比較有利，因?yàn)橄M(fèi)者組織可以組織一批專業(yè)力量對(duì)企業(yè)的壟斷行為進(jìn)行調(diào)查，獲得證據(jù)后再提起訴訟，這比消費(fèi)者個(gè)人的反壟斷訴訟可行性要高得多。”劉俊海說(shuō)。

摒棄價(jià)格操縱

雖然惠氏等奶粉企業(yè)已經(jīng)承諾降低銷售價(jià)格，但不可否認(rèn)的是，如果不從制度上限制奶粉企業(yè)操縱價(jià)格的行為，那么”降價(jià)“本身也只是一種操縱價(jià)格的方式而已。

北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民分析認(rèn)為，奶粉企業(yè)降低10%至20%價(jià)格的行為無(wú)異于新的約定，也是經(jīng)不起推敲的。這種行為不是一種純粹的市場(chǎng)行為，而是為了應(yīng)付調(diào)查或者為了減輕處罰。“處罰在《反壟斷法》中很有彈性，主要根據(jù)情節(jié)輕重以及是否做出承諾、是否配合調(diào)查等因素做出。但處罰的力度不是最主要的，主要是為了通過(guò)打破縱向壟斷模式，由分銷商自己根據(jù)銷售情況而進(jìn)行定價(jià)，使產(chǎn)品定價(jià)更加合理，更有利于消費(fèi)者?！笔⒔苊裾f(shuō)。

盛杰民指出，縱向壟斷關(guān)鍵是看是否充分競(jìng)爭(zhēng)以及如何影響消費(fèi)者的利益?！岸▋r(jià)是企業(yè)自己的行為，只要是不做限定的經(jīng)營(yíng)模式，由下游經(jīng)銷商自己決定價(jià)格，并且不違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，價(jià)格具有合理性就不能算壟斷”。

中國(guó)人民大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)法教研室主任史際春表示，市場(chǎng)主體必須獨(dú)立決策，才可能開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使資源得以優(yōu)化配置。因此《反壟斷法》原則上不允許廠商聯(lián)合定價(jià)或者為其他廠商定價(jià)，除非這樣做有利于消費(fèi)者等。由于外國(guó)品牌奶粉消費(fèi)群體與國(guó)產(chǎn)奶粉消費(fèi)群體事實(shí)上是分割的，所以外國(guó)品牌奶粉在中國(guó)不存在品牌競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的情況下生產(chǎn)商禁止零售商競(jìng)爭(zhēng)，限定最低零售價(jià)格，抬高奶粉價(jià)格，那無(wú)疑是十足的壟斷。“這樣就等于限制了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使消費(fèi)者無(wú)法從廠商的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中獲益。所有的企業(yè)要做到符合反縱向壟斷的要求就必須獨(dú)自決策，公平有序自由地開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不受他人限制也不去限制他人”。(記者 任震宇 黃劼 田珍祥/文 董芳忠/攝)