2013年上半年的土地市場(chǎng)異?；鸨?。

據(jù)記者了解，截至6月30日，上海土地出讓成交額同比劇增277%，但這一數(shù)字仍比不上北京，北京同期增長(zhǎng)390%，而最“瘋狂”的要數(shù)杭州，其增幅高達(dá)5倍，創(chuàng)下該市的歷史新高。除了這些城市外，其他半年賣(mài)地的收入超出去年全年的地方也屢見(jiàn)不鮮。7月9日下午，中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎對(duì)記者表示，如此瘋狂的賣(mài)地，是因?yàn)楦鞯貙?duì)土地財(cái)政的依賴度有增無(wú)減。

接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任曾康華認(rèn)為，盡管土地財(cái)政“井噴”，賣(mài)地收入成為各地最快的財(cái)源，但當(dāng)前的財(cái)政收入增速卻在下降、地方債務(wù)還債高峰來(lái)臨，如何徹底改變各地依賴土地財(cái)政的狀況亟須通過(guò)制度性改革予以紓解。

火爆的土地市場(chǎng)

上半年，全國(guó)土地出讓金收入整體呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

K8土地網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)百城土地出讓金為7629億元，同比增加47%；我愛(ài)我家數(shù)據(jù)顯示，1-6月全國(guó)306個(gè)城市土地出讓金高達(dá)1.13萬(wàn)億元，與去年同期相比大幅增長(zhǎng)60%；克而瑞研究中心的數(shù)據(jù)則顯示，十大典型城市土地出讓金收入為3140億元，與2012年同期相比增長(zhǎng)160.3%。

今年房地產(chǎn)商不差錢(qián)，政府急需錢(qián)，土地市場(chǎng)不火也難。不僅今年，過(guò)去10年，土地出讓金也是一年一個(gè)臺(tái)階。

本報(bào)記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2001年至2003年土地出讓金為9100多億元，約相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政收入的35%；2004年這一數(shù)據(jù)已接近6000億元；2009年高達(dá)1.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政總收入的46%左右。

“對(duì)于那些高度依賴土地財(cái)政的地方來(lái)說(shuō)，離開(kāi)土地之后他們就不會(huì)玩了。”黃小虎表示，土地出讓金是地方政府不折不扣的“錢(qián)袋子”。

日子都不好過(guò)

“在中國(guó)，土地財(cái)政的本質(zhì)是融資?！北本┐笤雷稍冇邢薰究偨?jīng)理金永祥接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在各地的日子不好過(guò)，賣(mài)地就瘋狂。

近年來(lái)，地方政府從銀行、債市和影子貸款機(jī)構(gòu)借了數(shù)量龐大的債務(wù)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改善政府服務(wù)。

審計(jì)署近日發(fā)布通告，重點(diǎn)闡述了對(duì)36個(gè)地方政府2012年底所持債務(wù)的審計(jì)結(jié)果，36個(gè)地方政府截至去年底負(fù)債總額共計(jì)3.85萬(wàn)億元，較2010年底增加12.9%。

其中，超過(guò)半數(shù)地方政府指望賣(mài)地還錢(qián)，21個(gè)地方政府承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額有7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。

“地方政府很差錢(qián)?！敝性禺a(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉分析，目前地方政府沒(méi)有其他可以替代的財(cái)政收入來(lái)源?！安毁u(mài)地怎么上項(xiàng)目？”一位地方官員曾反問(wèn)記者。

實(shí)際上，這些年地方政府已經(jīng)過(guò)慣了“土地財(cái)政”的好日子。但從2010年起，中央明確要求地方政府通過(guò)“土地財(cái)政”獲利的收入，重點(diǎn)用于改善民生和償還政府債務(wù)，用于保障房建設(shè)、教育投入等。

但本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府的土地獲利，更多是進(jìn)行城市建設(shè)與改造、甚至大拆大建，與中央的要求相差甚遠(yuǎn)。

等待納入預(yù)算管理

有專(zhuān)家認(rèn)為，土地市場(chǎng)問(wèn)題叢生，根本原因在于地方政府。這里面最大的問(wèn)題，就是長(zhǎng)達(dá)50年或者70年的土地出讓金被一次性收走。其結(jié)果就是，當(dāng)某一屆政府將地賣(mài)光之后，下一屆政府無(wú)地可賣(mài)，財(cái)政收入將大幅度縮減。

針對(duì)這些問(wèn)題，這些年國(guó)家為此出臺(tái)了一些財(cái)政體制改革措施，但至今還未有好轉(zhuǎn)。曾康華認(rèn)為，“管理土地出讓金不是一個(gè)簡(jiǎn)單的土地財(cái)政問(wèn)題，而是一個(gè)多年形成的財(cái)政體制問(wèn)題?！?/p>

曾康華此前曾建議，各地的土地出讓金一般納入政府性基金。“加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的監(jiān)管，可以減少違規(guī)使用資金的情況，但地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)，導(dǎo)致濫用資金的問(wèn)題頻發(fā)?！痹等A說(shuō)，土地出讓金的管理非?；靵y。黃小虎也認(rèn)為，土地出讓金帶有很大的不確定性，納入預(yù)算這部分錢(qián)受到監(jiān)督了，問(wèn)題就出得相對(duì)少了。

“現(xiàn)在正是加強(qiáng)土地出讓金改革的時(shí)候。”金永祥告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，“但現(xiàn)在沒(méi)有人知道怎么解決這些問(wèn)題，解決起來(lái)是很難的，因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題是需要付出代價(jià)的?！苯鹩老檎J(rèn)為，由于“土地財(cái)政”牽涉多方面的相關(guān)問(wèn)題，要改變必須統(tǒng)籌考量，有一套完整的制度設(shè)計(jì)。