“穩(wěn)中有為”不能退走老路

李克強(qiáng)總理日前在廣西召開(kāi)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，主要指標(biāo)仍處于年度預(yù)期的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中提質(zhì)。但經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力。其中“做到穩(wěn)中有為，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)”的話。也引發(fā)外界不少猜想。

其實(shí)，李克強(qiáng)在6月時(shí)也曾說(shuō)過(guò)這樣的話，只不過(guò)最近一個(gè)月里幾家機(jī)構(gòu)先后下調(diào)了中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，尤其是巴克萊資本和匯豐銀行都將中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低至7.4%，低于年初中央政府設(shè)定的7.5%。還有悲觀言論甚至認(rèn)為李克強(qiáng)“可能成為中國(guó)1998年以來(lái)首位無(wú)法實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)的總理”。

為此，外界解讀前述表態(tài)得出一種結(jié)論，即中國(guó)為了保住GDP的7.5%增速，會(huì)在貨幣政策上有所松動(dòng)，財(cái)政政策上有所刺激，而消費(fèi)與投資都會(huì)等來(lái)一些利好消息。李克強(qiáng)的講話中能引發(fā)這種聯(lián)想的就包括：加快行政管理、財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更有效地調(diào)動(dòng)民間投資積極性，更顯著地增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

在最近十多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速下滑跡象后，國(guó)內(nèi)外都不乏憂慮之聲。對(duì)此，我們應(yīng)該理性和辯證地看待，不要盲從一些結(jié)論和意見(jiàn)，尤其是對(duì)于一些在宏觀調(diào)控中受影響的利益集團(tuán)，更要防止他們的聲音“綁架”中央決策?，F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中有為”，也需要注意不能退而走老路：再大舉借債用重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)拉動(dòng)GDP，還有借高能耗、高污染行業(yè)賺取財(cái)政收入。

首先，地方政府在過(guò)去發(fā)展過(guò)程中，對(duì)如何拉動(dòng)GDP有著比較“嫻熟”的經(jīng)驗(yàn)，要防止穿新鞋走老路。比如城鎮(zhèn)化過(guò)程中，通過(guò)舊城拆遷、提升基礎(chǔ)設(shè)施、高價(jià)賣(mài)地，然后開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。這種又有GDP又有財(cái)政收入的手法，并不符合以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。還有招商引資的辦法——通過(guò)廉價(jià)資源、低價(jià)勞動(dòng)力還有稅收優(yōu)惠，甚至一定程度上默許環(huán)境污染的代價(jià)，換來(lái)大項(xiàng)目，短頻快地就能提升、美化地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。所以，穩(wěn)中有為雖然可以理解為保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速，允許空間有限的政策刺激，但不能再走這樣的發(fā)展老路，否則風(fēng)險(xiǎn)會(huì)“擊鼓傳花”，直到不可收拾。

其次，地方GDP數(shù)據(jù)不太好看的同時(shí)，財(cái)政收入增長(zhǎng)的情況可能更不樂(lè)觀，有些地方政府這時(shí)當(dāng)謹(jǐn)慎某種“有為”。比如前天本報(bào)報(bào)道稱(chēng)不少地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)最近加大了對(duì)房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)查補(bǔ)稅款，還出現(xiàn)了“給開(kāi)發(fā)商開(kāi)個(gè)會(huì)補(bǔ)收1個(gè)億”的現(xiàn)象。我們承認(rèn)在地方稅收領(lǐng)域存在某種彈性空間，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、財(cái)政收入寬松之時(shí)，地方政府對(duì)于一些企業(yè)的稅收會(huì)偏松，而一旦財(cái)政增長(zhǎng)乏力，又會(huì)稅收偏緊，壓縮這種彈性空間。但是，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳時(shí)，企業(yè)更需要政府放水養(yǎng)魚(yú)的寬松環(huán)境。

再次，從中央到地方，從官方到民間，應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩有一種理性的預(yù)期，提高對(duì)較低經(jīng)濟(jì)增速的容忍度。在發(fā)達(dá)國(guó)家，數(shù)十年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速多為個(gè)位數(shù)，甚至只有兩三個(gè)點(diǎn)的增速，但是他們的社會(huì)秩序基本穩(wěn)定，甚至幸福感持續(xù)保持高位。中國(guó)將來(lái)也會(huì)走入發(fā)達(dá)國(guó)家的序列，在經(jīng)濟(jì)體量形成一個(gè)龐大基數(shù)后，增速放緩是必然的結(jié)果。我們必須從現(xiàn)在開(kāi)始習(xí)慣和接受這種變化，不能在增速尚有6%~7%，或者再略低一點(diǎn)時(shí)，就感覺(jué)過(guò)度焦慮。舉國(guó)上下如果彌漫這種氣氛，既不利于刺激消費(fèi)、恢復(fù)信心，也會(huì)軟化中央調(diào)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)定決心。

所以，中央政府在作出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，應(yīng)該摒棄為了保障短期經(jīng)濟(jì)增速而傷害經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，只要在民生和就業(yè)方面不出現(xiàn)明顯下滑，那么就應(yīng)該更加堅(jiān)定地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能。與此同時(shí)，還是要優(yōu)化和改善目前的財(cái)政開(kāi)支結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在中央政府帶頭壓縮5%的一般性支出，這當(dāng)然是好事，也會(huì)影響到各級(jí)地方政府。但這還不夠，還應(yīng)該提高預(yù)算資金的使用績(jī)效，讓更多民意參與到預(yù)算資金的使用中來(lái)，讓每一分錢(qián)都用到實(shí)處，并收獲到更高的人民滿意度。