全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康

本報(bào)獨(dú)家專(zhuān)訪財(cái)政部財(cái)科研究所所長(zhǎng)賈康

推進(jìn)房產(chǎn)稅可避免房?jī)r(jià)“蹦極”（權(quán)威訪談）

限購(gòu)限價(jià)只是權(quán)宜之計(jì)約束市場(chǎng)要靠制度框架

房?jī)r(jià)居高不下已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題。盡管針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策不斷趨于嚴(yán)厲，但是仍然不能抑制房?jī)r(jià)的較快上漲。房產(chǎn)稅被認(rèn)為符合未來(lái)房地產(chǎn)及相關(guān)改革的發(fā)展方向，有助于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。在重慶和上海已率先開(kāi)啟房產(chǎn)稅試點(diǎn)之后，房產(chǎn)稅改革是否還可繼續(xù)推進(jìn)，未來(lái)全面推廣將會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果？就此，本報(bào)記者專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。

降低房?jī)r(jià)上揚(yáng)曲線斜率

問(wèn)：您怎樣評(píng)價(jià)當(dāng)前的房地產(chǎn)調(diào)控政策，實(shí)施房產(chǎn)稅能夠抑制房?jī)r(jià)的上漲嗎？

答：在房產(chǎn)稅改革的討論中，可發(fā)現(xiàn)公眾最關(guān)心的往往是房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題。對(duì)此，政府應(yīng)該做些什么呢？一定要包括合理收稅。房?jī)r(jià)越高，政府拿到的稅收越高，拿到稅后支持加快建設(shè)保障房。在保障和商品雙軌統(tǒng)籌之下，把所有要素合在一起形成理性認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下的制度安排，而這種理性認(rèn)識(shí)絕不僅僅是針對(duì)商品房房?jī)r(jià)的。

房地產(chǎn)調(diào)控和房產(chǎn)稅改革已討論了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，但不能把開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的僅僅看成是打壓房?jī)r(jià)。目前談及的房產(chǎn)稅，實(shí)際是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，以形成多種正面效應(yīng)，包括對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵(lì)，以及在配套改革中改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴。這一改革也是優(yōu)化我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分。征收房產(chǎn)稅，房?jī)r(jià)不會(huì)應(yīng)聲而落，但會(huì)使城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期房?jī)r(jià)上揚(yáng)曲線的斜率降低，發(fā)展過(guò)程更加平穩(wěn)，減少泡沫，不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就大起大落，造成對(duì)社會(huì)生活的負(fù)面沖擊。

可抑制收入“兩極分化”

問(wèn)：為什么對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)改革要實(shí)施房地產(chǎn)稅，征收房產(chǎn)稅將釋放哪些正面效應(yīng)？

答：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭和空間依然存在，由此引發(fā)的矛盾也日益凸顯。雖然絕大多數(shù)社會(huì)成員跟自己比，生活水平都在提升，但橫向?qū)Ρ染蜁?huì)產(chǎn)生種種關(guān)于收入分配和財(cái)產(chǎn)配置的心理不平衡與不滿。要緩解這些問(wèn)題，在大的改革方向上，要逐步強(qiáng)化優(yōu)化直接稅和房地產(chǎn)稅，我們沒(méi)有其他選擇。

從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)看，有兩個(gè)突出問(wèn)題：第一，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的情況已引起嚴(yán)重不滿。房地產(chǎn)要健康發(fā)展，就要有相關(guān)的制度建設(shè)減少房地產(chǎn)業(yè)的泡沫。限購(gòu)、限價(jià)只是權(quán)宜之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)維持健康狀態(tài)，這就需要有制度框架為依托的一種約束力量。第二，中國(guó)的收入分配差距擴(kuò)大引起嚴(yán)重不滿。收入差距迅速擴(kuò)大，在很大程度上緣于財(cái)產(chǎn)性收入，最主要的構(gòu)成原因之一是不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富的增值、溢價(jià)收入。這需要通過(guò)一定的再分配優(yōu)化調(diào)節(jié)和制約，不動(dòng)產(chǎn)稅即房地產(chǎn)稅，應(yīng)該發(fā)揮收入分配方面的優(yōu)化作用。

在中國(guó)實(shí)施房地產(chǎn)稅改革，是完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌與現(xiàn)代化的必要制度建設(shè)，將會(huì)產(chǎn)生4個(gè)方面的正面效應(yīng)：一是增加中國(guó)直接稅比重，改善稅制結(jié)構(gòu)，降低中低端收入者的稅收痛苦程度；二是為解決中國(guó)地方稅體系不成型問(wèn)題，提供地方層面的支柱稅種進(jìn)而落實(shí)省以下分稅制；三是促使已實(shí)施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn)；四是優(yōu)化收入和財(cái)產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”?？梢?jiàn)，這一改革一舉多得、勢(shì)在必行。

推進(jìn)實(shí)施會(huì)產(chǎn)生三大變化

問(wèn)：怎么評(píng)價(jià)上海、重慶的試點(diǎn)成效？房地產(chǎn)稅全面實(shí)施后將有什么樣的預(yù)期效果？

答：此前有人指責(zé)上海、重慶試點(diǎn)好像成效不足，“動(dòng)靜不大”：稅收收入很少；沒(méi)看到房?jī)r(jià)急速下跌。其實(shí)，對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果的評(píng)判，不能這么表面化。在上海、重慶搞試點(diǎn)，最重要的任務(wù)還不是籌集收入，而是柔性切入搭建制度框架，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)，影響和引導(dǎo)人們的住房消費(fèi)，并為省以下財(cái)稅體制改革提供配套。

這個(gè)稅未來(lái)在房地產(chǎn)市場(chǎng)上會(huì)產(chǎn)生什么效應(yīng)？第一，對(duì)買(mǎi)房自住的人，會(huì)改變其預(yù)期，使其傾向于更實(shí)惠一點(diǎn)，更多考慮選擇相對(duì)小戶型的房子，這就收斂了供需緊張情況下需求方面的沖勁，并提高了土地集約利用水平；第二，對(duì)買(mǎi)房給自己做“商業(yè)性社會(huì)保險(xiǎn)”的人，會(huì)考慮買(mǎi)房后出租，這就在沒(méi)有增加投入的情況下增加了租房市場(chǎng)的供給，緩和了供需矛盾；第三，炒房的人會(huì)收斂自己的行為，因?yàn)檫@時(shí)的社會(huì)氛圍和利益相關(guān)者的心態(tài)、預(yù)期都有所改變，炒房者會(huì)在估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)悠著點(diǎn)兒，減少炒房總規(guī)模，而且會(huì)考慮多數(shù)接手的人是用于自住，自然而然會(huì)考慮多炒中小戶型。這些效應(yīng)都是值得肯定并通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)追求的。