中新社北京7月24日電題：李克強(qiáng)“補(bǔ)短板”思路管理經(jīng)濟(jì)“底線”

在提出“上下限”，明示宏觀調(diào)控戰(zhàn)略原則后，中國總理李克強(qiáng)24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就“底線管理”的具體戰(zhàn)術(shù)作出安排。

從“穩(wěn)匯率，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力”到“改體制，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金來源”再到“減稅負(fù)，支持小微企業(yè)發(fā)展”，李克強(qiáng)今天布置的戰(zhàn)術(shù)招招都直指中國經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出“補(bǔ)短板”思路。

半個月前，李克強(qiáng)在一次談話中首度明確“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”的具體內(nèi)涵：宏觀調(diào)控要讓經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

國家統(tǒng)計(jì)局隨后發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP同比增長7.6%。其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%。

雖然經(jīng)濟(jì)增速目前仍在合理區(qū)間，但中國人民大學(xué)校長陳雨露在李克強(qiáng)主持的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上提醒，“需求下滑—生產(chǎn)領(lǐng)域的價格下滑—利潤下滑—投資回落—需求進(jìn)一步下滑”這一經(jīng)濟(jì)下行自我強(qiáng)化機(jī)制可能會逐漸形成，從而導(dǎo)致中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速回落。

要遏制需求下滑，穩(wěn)住外貿(mào)至關(guān)重要。中國銀行國際金融研究所高級分析師周景彤在接受中新社記者采訪時指出，鑒于目前出口帶動國內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)而帶動投資的“外循環(huán)”還未根本轉(zhuǎn)變，出口回落對經(jīng)濟(jì)增長具有決定性影響。

出口是經(jīng)濟(jì)增速不滑出“下限”的“短板”，而人民幣持續(xù)升值則是出口的“短板”。

中國海關(guān)總署綜合統(tǒng)計(jì)司司長鄭躍聲介紹說，截止到6月底，人民幣兌美元、兌歐元、兌日元匯率中間價分別較去年年底升值1.7%、3.3%和16.7%。這導(dǎo)致出口企業(yè)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢逐漸削弱，出口難度加大。

在這種情況下，24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出要“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”，并擬通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平等一系列手段，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力。

增加投資也是穩(wěn)需求可以做的“加法”之一。在產(chǎn)能過剩普遍存在的情況下，加強(qiáng)落后地區(qū)“鐵公基”(鐵路、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施)的建設(shè)是中國宏觀調(diào)控的一張“好牌”。

不過，要加快鐵路建設(shè)，必須首先克服缺錢的難題。李克強(qiáng)24日主持召開的會議，就推進(jìn)鐵路投融資體制改革作出部署。作為鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措，設(shè)立鐵路發(fā)展基金、向社會資本開放城際鐵路所有權(quán)等一攬子措施，有望補(bǔ)強(qiáng)鐵路融資的“短板”。

而中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)的要求，也有助于改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面。

除了經(jīng)濟(jì)增長率，就業(yè)水平也是衡量中國經(jīng)濟(jì)是否接近“下限”的一個重要標(biāo)志。

從“就業(yè)崗位”的供給來看，小微企業(yè)對擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。但匯豐24日公布的以中小企業(yè)為主要調(diào)查樣本的7月份中國采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)卻進(jìn)一步回落至47.7，創(chuàng)出近1年來的最低值。

相比于為外貿(mào)企業(yè)、鐵路融資所做的“加法”、24日召開的會議選擇通過“做減法”的方式來補(bǔ)強(qiáng)“負(fù)擔(dān)過重”這一小微企業(yè)的發(fā)展短板。

會議要求，從8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元人民幣的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。據(jù)測算，此舉將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。

通過今天的會議，中國當(dāng)前宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)均已得到明確。未來，中國官方料繼續(xù)發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對穩(wěn)增長的積極作用，通過營造公平開放便利的市場環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等一系列手段，在保持“戰(zhàn)略定力”的基礎(chǔ)上，做好經(jīng)濟(jì)增長的“底線管理”。(完)