國務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。

會議認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對穩(wěn)增長的積極作用，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力。要在營造公平開放便利的市場環(huán)境上多下功夫，在激發(fā)市場主體活力上多想辦法，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上加大力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動力。

“三板斧”

鐵路投融資體制將迎來大變革

國家對鐵路投資的全力支持，將對鐵路基建、機(jī)車制造和其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)形成長期利好

⊙記者于祥明

設(shè)立鐵路發(fā)展基金、創(chuàng)新鐵路債券、盤活鐵路用地資源。24日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè)，并給出一系列解決鐵路建設(shè)資金的辦法，其中就包括前述最給力的“三板斧”；同時，還有向社會開放城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路等。對此，中國工程院院士王夢恕對上證報記者表示，高鐵投資不會“讓錢打水漂”，中央政府對鐵路投資的全力支持，將對鐵路基建、機(jī)車制造和其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)形成長期利好。

基建車輛及相關(guān)行業(yè)受益

鐵路誰投資？誰受益？隨著鐵道部撤銷并一分為三，這一基本問題日益凸顯。而且，作為“鐵公機(jī)”傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的第一大戶，中國鐵路投融資體制正需要來一次大變革，只有這樣才能解決由原鐵道部一方舉債投資的困局。

會議研究部署鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè)。具體措施包括設(shè)立鐵路發(fā)展基金、創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式、向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以及盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。這意味著中央政府對鐵路投資將全力支持，對于鐵路基建、機(jī)車制造和其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)形成長期利好。

客觀來看，雖然1至6月份全國鐵路固定資產(chǎn)投資2159.31億元（其中基本建設(shè)投資1869.72億元），同比分別增加21.5%、25.7%。但與全年計劃投資6500億元相比，不足1/3。這說明自去年以來，鐵路投資動力不足的問題并未根本解決。昨日，國務(wù)院常務(wù)會議的表態(tài)，將重新樹立起鐵路投資的信心。

隨著鐵道部撤銷并一分為三，鐵路誰投資？誰受益？這一基本問題日益凸顯。而昨日中央政府再次表態(tài)，并給出一系列解決問題的辦法，特別是“盤活鐵路用地資源”一項，將給社會各類資本極大吸引力。由此，有望解決鐵路投資資金問題，可以說今后鐵路投資可以吃一顆“定心丸”，鐵路“十二五”規(guī)劃之中的項目，保證其投資信心。由此，鐵路基建車輛及相關(guān)配套行業(yè)受益也是大概率事件。

實際上，近日國家發(fā)改委下發(fā)批復(fù)文件已經(jīng)讓市場感覺到一絲暖意。前日，發(fā)改委同意中國鐵路總公司2013年分期發(fā)行中國鐵路建設(shè)債券1500億元，所籌資金全部用于哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運(yùn)專線等73個鐵路建設(shè)項目。

創(chuàng)新仍是鐵路建設(shè)“源動力”

年初中國鐵路總公司的掛牌，標(biāo)志著中國鐵路系統(tǒng)駛?cè)肓诵碌陌l(fā)展軌道，更標(biāo)志著鐵路系統(tǒng)市場化改革邁出了第一步。值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院會議提出的“三板斧”，仍依賴進(jìn)一步的改革創(chuàng)新來實現(xiàn)。

早在5月份，國務(wù)院常務(wù)會議就曾提出，形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。當(dāng)日，王夢恕向記者表示，國務(wù)院關(guān)于“支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路”這一提法，是保證未來鐵路投資的“良好開端”。

事實上，去年底廣匯能源計劃斥資百億投資一條全長445公里的紅淖三鐵路，即為民資主導(dǎo)建設(shè)的資源開發(fā)性鐵路。由此來看，如果去除鐵路投資的“玻璃門”，民資進(jìn)入的熱情會越來越高。

“鐵道部被撤銷后，新建鐵路項目已經(jīng)停滯?！蓖鯄羲≡蛴浾咛寡?，目前新成立的中國鐵路總公司能保證已有項目投資就“很不錯了”，對新建鐵路項目則“非常謹(jǐn)慎”，因此必須盡早地建立起投融資體制，以確保鐵路投資。

據(jù)分析，“設(shè)立鐵路發(fā)展基金”、“創(chuàng)新鐵路債券”、“盤活鐵路用地資源”這三板斧，按經(jīng)驗來看，鐵路基金的規(guī)模在幾百個億左右，其作用有限。因此，改革創(chuàng)新的空間，還主要在后兩方面。

其中，如何盤活鐵路建設(shè)用地，以及如何創(chuàng)新鐵路債券品種和發(fā)行，都存在巨大想象空間。以盤活鐵路建設(shè)用地為例，無論是將其與住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，還是物流工業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，都對社會資本有巨大吸引力。

雪中送炭

外貿(mào)“嚴(yán)冬”倒逼穩(wěn)出口政策出臺

繼國務(wù)院推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施出臺后，商務(wù)部等相關(guān)部門還將圍繞這些措施出臺具體的實施細(xì)則

⊙記者秦菲菲

外貿(mào)數(shù)據(jù)連續(xù)兩月遇冷，特別是6月進(jìn)、出口創(chuàng)下16個月來首次負(fù)增長的局面，讓外貿(mào)形勢的嚴(yán)峻性一覽無遺。昨日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施。中央政府此舉，無疑是為外貿(mào)企業(yè)雪中送炭。

會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。主要將在通關(guān)便利化、整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi)、鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持、支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模等六方面采取措施。

有分析人士對記者說，此次政策著力點(diǎn)主要集中于促進(jìn)貿(mào)易便利化措施和降低出口企業(yè)成本上。短期來看，政策將對處境困難的外貿(mào)企業(yè)有所扶持，給予我國外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開拓市場的空間，尤其是給予中小企業(yè)更多適應(yīng)外貿(mào)環(huán)境的喘息機(jī)會。

記者從相關(guān)渠道獲悉，繼國務(wù)院推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施出臺后，接下來商務(wù)部等相關(guān)部門還將圍繞這些措施出臺具體的實施細(xì)則，把穩(wěn)外貿(mào)的要求落到實處。

全年外貿(mào)形勢并不樂觀

繼5月小幅微增后，6月外貿(mào)數(shù)據(jù)繼續(xù)探頭向下，進(jìn)、出口出現(xiàn)了自2010年1月以來，16個月首次負(fù)增長。

自6月外貿(mào)數(shù)據(jù)發(fā)布以來，市場對全年外貿(mào)形勢的擔(dān)憂也多了起來。商務(wù)部兩位新聞發(fā)言人近日更是在不同場合透露出對下半年外貿(mào)形勢遇冷的擔(dān)憂。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，“下半年外貿(mào)形勢可能比上半年還要趨緊?！鄙虻り柹现芤嘣俅伪硎?，“下半年出口走勢不容樂觀?！?/p>

且不說外部環(huán)境、國內(nèi)成本壓力均無改善，單從先行指標(biāo)看，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)中的新出口訂單指數(shù)已經(jīng)連續(xù)三個月低于50%。

與此同時，商務(wù)部對全國1900家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的調(diào)查顯示，企業(yè)出口訂單趨冷、利潤趨薄，出口訂單環(huán)比增長的企業(yè)所占比重已經(jīng)連續(xù)4個月減少，出口利潤率環(huán)比下降的企業(yè)所占比重已創(chuàng)下近4個月新高。

沈丹陽說，由于實現(xiàn)外貿(mào)的穩(wěn)定增長關(guān)乎國內(nèi)的就業(yè)、居民收入，關(guān)系到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長甚至世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，所以保持外貿(mào)穩(wěn)定也是不可忽略的。

著力降低企業(yè)綜合成本

在穩(wěn)增長，促外貿(mào)的形勢下，此次國務(wù)院會議適時推出了推動進(jìn)出口穩(wěn)定的具體措施。其首要措施是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行。

在降低進(jìn)出口企業(yè)成本方面，會議明確，要整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。暫免出口商品法定檢驗費(fèi)用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實行出口法檢。抓緊研究法定檢驗體制改革方案。

會議還提出，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)對有訂單、有效益的企業(yè)及項目加大支持力度，發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險規(guī)模。努力促進(jìn)國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng)造條件對服務(wù)出口實行零稅率，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。

在支持進(jìn)口方面，會議提出，要積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模。完善多種貿(mào)易方式，促進(jìn)邊境貿(mào)易。

有分析人士對記者說，此次政策著力點(diǎn)主要集中于促進(jìn)貿(mào)易便利化措施和降低出口企業(yè)成本上。上述出口減費(fèi)、融資、信保、貿(mào)易便利化的措施都指向降低出口企業(yè)綜合成本，尤其向小微企業(yè)傾斜。

上述人士還指出，短期來看，政策將對處境困難的外貿(mào)企業(yè)有所扶持，給予我國外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開拓市場的空間，尤其是給予中小企業(yè)更多適應(yīng)外貿(mào)環(huán)境的喘息機(jī)會。

減負(fù)

進(jìn)一步公平稅負(fù) 小微企業(yè)減稅力度加碼

8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅

⊙記者郭一信

今年以來，經(jīng)濟(jì)偏冷，小微企業(yè)首當(dāng)其沖，相當(dāng)一部分經(jīng)營出現(xiàn)困難局面。小微企業(yè)是吸納就業(yè)的重要力量，其困難對就業(yè)也造成不小壓力，最新數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)指數(shù)連續(xù)四個月低于50，7月更降至47.3，創(chuàng)下2009年3月以來的最低點(diǎn)。

為緩解這一問題，國家已決定對小微企業(yè)減稅力度再次加碼——國務(wù)院常務(wù)會議昨日決定將原本僅適用于個體工商戶和個人的增值稅營業(yè)稅起征點(diǎn)適用范圍擴(kuò)大至小微企業(yè)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，進(jìn)一步公平稅負(fù)和為小微企業(yè)減負(fù)。

逾600萬小微企業(yè)受益

會議稱，當(dāng)前中國小微企業(yè)數(shù)量眾多，絕大多數(shù)為民營企業(yè)，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場繁榮、不斷擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。為支持小微企業(yè)發(fā)展將通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)盤活存量財政資金，緩解財政收支矛盾，按照公平稅負(fù)原則，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。

“根據(jù)此前增值稅、營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則，增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)的適用范圍僅限于個人和個體工商戶。”中翰稅務(wù)合伙人王駿表示。據(jù)介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)定目前銷售貨物和應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)規(guī)定范圍規(guī)定在5000-20000元，地方可在上述幅度內(nèi)根據(jù)實際情況確定本地區(qū)適用的個人和個體工商戶適用的起征點(diǎn)，并報財政部、國家稅務(wù)總局備案。

而目前經(jīng)營日趨困難的小微企業(yè)此前在很多地區(qū)卻仍然無法享受起征點(diǎn)帶來的稅收優(yōu)惠，一小微企業(yè)經(jīng)營者對記者表示，近期以來雖然原料成本價格上漲速度減慢，但房租、人工成本上升速度仍然高攀不下，稅負(fù)壓力已較去年增大。此前北大國家發(fā)展研究院發(fā)布的報告亦顯示當(dāng)前已有33.57%的小微企業(yè)稅負(fù)占企業(yè)實際經(jīng)營成本比重達(dá)到10%以上。

據(jù)了解，包括重慶、浙江、河南等，實際上目前全國已有許多地區(qū)率先突破，將增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)適用范圍擴(kuò)展至小微企業(yè)，各地在小微企業(yè)數(shù)量和增長速度上均取得了明顯成效，如重慶去年半年即新增近兩千戶微型企業(yè)成長達(dá)到中小企業(yè)規(guī)模。

此次會議決定相當(dāng)于在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大了起征點(diǎn)適用范圍，并統(tǒng)一將全國的小微企業(yè)兩稅起征點(diǎn)都調(diào)到了規(guī)定范圍內(nèi)的最高限度20000元。國務(wù)院常務(wù)會議表示，這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，并直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。

研究小微減稅長效機(jī)制

會議還表示，未來還將抓緊研究小微企業(yè)減稅相關(guān)長效機(jī)制。對此王駿亦表示，目前擴(kuò)大起征點(diǎn)適用范圍僅為一暫行過渡措施，未來可考慮對增值稅和營業(yè)稅實施細(xì)則中的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修訂，將其變?yōu)殚L期制度，并指出不僅是小微企業(yè)，未來甚至應(yīng)讓所有企業(yè)都享受起征點(diǎn)待遇，才能夠真正對所有企業(yè)都做到公平稅負(fù)。

此外，民建中央此前亦提出提案建議未來應(yīng)探討將增值稅和企業(yè)稅的起征點(diǎn)改為免稅額，未來可讓企業(yè)在繳納上述兩稅時像個人繳納個稅一樣在免征額以下的部分都予以免稅，而非目前只要超過起征點(diǎn)就對起征點(diǎn)范圍內(nèi)的稅額也予以征收，以進(jìn)一步加大減稅力度。

上述小微企業(yè)經(jīng)營者還對記者表示，當(dāng)前小微企業(yè)申請減免稅收的申請過程和評估流程都過于復(fù)雜，耗時也一般較長，企業(yè)難以真正及時獲益。據(jù)記者了解，部分地區(qū)已調(diào)短了稅收補(bǔ)貼周期，并采取允許企業(yè)自主選擇查賬征收或是核定征收的方式納稅以進(jìn)行簡化。小微企業(yè)則建議未來還應(yīng)進(jìn)一步簡化降低減稅的行政程序門檻。