-對話

臨時舉債投放應(yīng)經(jīng)人大審議

京華時報：地方債到底按哪種統(tǒng)計口徑計算?

郝振平：無論部門統(tǒng)計口徑有何不同，我都建議采用最簡單，也是最大的口徑，就是無論舉債方是誰，最終是要由地方政府保證償還的那些地方債務(wù)。因為只有最大限度地統(tǒng)計地方債數(shù)額，才更有利于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

京華時報：地方債的安全范圍是什么?

郝振平：目前地方債很嚴(yán)重的一個問題就是，雖然各地舉債額極大，可關(guān)于地方債卻沒有一個健全的風(fēng)險評估和安全評級體系。由于各地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)力、今后發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫嬉蛩鼐煌韵駨V州這樣的省會城市和不發(fā)達(dá)的省會城市，其地方債預(yù)警比例絕對不會相同。

因此，國務(wù)院和全國人大應(yīng)在地方債風(fēng)險評估和安全評級體系方面強(qiáng)化合作，無論是以人大立法方式，還是國務(wù)院規(guī)章方式，都應(yīng)盡快出臺一個相關(guān)指標(biāo)體系。

京華時報：地方債合理的投放領(lǐng)域有哪些?怎樣有效控制地方債規(guī)模?

郝振平：我認(rèn)為合理的投放領(lǐng)域只有兩個。一個是符合地方政府明確規(guī)劃，并確定下來的投放領(lǐng)域和相應(yīng)金額。另一方面，對于規(guī)劃外的臨時舉債和投放，都應(yīng)該經(jīng)過人大部門的審議。只有當(dāng)?shù)厝舜蟛块T認(rèn)可舉債理由和舉債規(guī)模，對此形成決議，當(dāng)?shù)卣拍芘e債。不應(yīng)該輕易賦予一些政府部門自行舉債和投放的權(quán)力。

由于我國稅收增速已經(jīng)嚴(yán)重放緩，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得企業(yè)發(fā)展步履維艱，而土地財政又屬于不可再生的有限資源，因此一定要通過人大和審計等多部門合作，以加強(qiáng)立法、審議，以及審計動態(tài)監(jiān)督等方式，盡量控制地方債的增速，使其規(guī)模逐步趨于合理。