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    藍(lán)皮書:2030年前3.9億農(nóng)民將市民化 公共成本51萬億

    2013年07月30日 15:32
    來源:北京晚報(bào)

    人參與條評論

    今天,中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《城市藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出,目前中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅40%左右。而在2030年前,我國還有3.9億農(nóng)民需要市民化,農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬元,粗略計(jì)算,市民化所需公共成本約51萬億元。

    展望

    已進(jìn)城農(nóng)民

    市民化指數(shù)僅40%

    農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程,即從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口,在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí),獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程。

    農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要標(biāo)志包括社會身份的轉(zhuǎn)變、政治權(quán)利的平等、公共服務(wù)全覆蓋、經(jīng)濟(jì)生活條件改善、綜合文化素質(zhì)提高、廣泛的社會認(rèn)同等六個(gè)方面。

    藍(lán)皮書分析指出,目前中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅40%左右,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等各個(gè)方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。

    政治權(quán)利方面,在戶籍制度約束下,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在選舉權(quán)、被選舉權(quán)和社會管理等方面的參與機(jī)會很少;

    公共服務(wù)方面,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)、保障性住房等方面享受市民待遇的比重較低;

    經(jīng)濟(jì)生活方面,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人均收入水平、支出等僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半左右;

    文化素質(zhì)方面,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合文化素質(zhì)和工作技能相對較低。

    2030年之前

    3.9億農(nóng)民需要市民化

    藍(lán)皮書指出,當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于快速推進(jìn)階段,預(yù)計(jì)到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右,2020年之前全國大約有3億、2030年之前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。

    未來中國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,既包括現(xiàn)有常住在城鎮(zhèn)但還沒有完全實(shí)現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,也包括未來隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)新增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。前者為存量部分,后者為增量部分。

    從存量來看,截止到2012年,全國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量大約為1.9億人。

    從增量來看,2020年前全國城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到近1.1億,2030年前將達(dá)到2億以上。

    把存量和增量加在一起,2020年前全國大約有3億,2030年前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。

    農(nóng)民市民化

    人均公共成本13.1萬元

    長期以來,戶籍制度一直被認(rèn)為是阻礙我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的首要障礙。但近年來,隨著各地戶籍制度改革的加快,戶籍門檻的影響已明顯弱化,而附著在戶籍制度背后大量福利因素所構(gòu)成的較高成本成為影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的又一重要門檻。

    據(jù)測算,目前我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元,全國平均為13.1萬元。要解決3.9億人的市民化問題,政府公共成本需要支出約51.1萬億元。

    此外,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中要自行承擔(dān)的個(gè)人生活成本,經(jīng)測算為全國平均每人1.8萬元/年。除去少數(shù)被納入廉租房、公租房體系的市民化人口外,絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要自行購買住房,按照經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格購買計(jì)算,需要集中支付一筆可觀的購房成本,全國平均為10.1萬元/人。

    算賬

    13.1萬×3.9億

    51萬億花在哪兒

    農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化公共成本是指為容納新市民化人口,政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及公共服務(wù)等方面所需增加的財(cái)政投入,主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)投入、公共服務(wù)管理投入、社會保障投入、隨遷子女義務(wù)教育投入、保障性住房投入等。

    城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)

    城鎮(zhèn)在給排水、電力、燃?xì)?、道路、交通、環(huán)衛(wèi)等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)維護(hù)方面所必須增加的資金投入。經(jīng)計(jì)算,全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口年人均城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本為677元。

    公共服務(wù)管理

    城鎮(zhèn)在提供各項(xiàng)公共服務(wù)和進(jìn)行城市日常管理方面所需增加的資金投入,主要包括一般公共服務(wù)、教育、文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等。全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化年人均公共服務(wù)管理成本為806元。

    社會保障

    一部分是個(gè)人支付成本,另一部分是公共支付成本,即為使新市民人口能夠在城鎮(zhèn)平等享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障,政府財(cái)政所必須投入的資金。經(jīng)測算,新市民人均社會保障成本為41356元。

    隨遷子女義務(wù)教育

    一是因城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出差距,政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出相應(yīng)增加。二是現(xiàn)有城鎮(zhèn)需要新建中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)測算,全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的人均義務(wù)教育成本為14180元。

    保障性住房

    指政府為把新市民化人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系,所必須增加的資金投入。包括保障性房源的建設(shè)投入和政府為納入廉租房體系的新市民所提供的補(bǔ)貼。全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均住房保障成本為12011元。

    分析

    市民化

    六大障礙

    專家認(rèn)為,當(dāng)前,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,主要面臨著成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥和承載力約束等六大障礙。

    農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本主要是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應(yīng)福利待遇和均等化公共服務(wù)等所需進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)投入。根據(jù)報(bào)告測算,我國農(nóng)民工市民化的人均公共成本平均約為13萬元;人均個(gè)人支出成本全國平均約為1.8萬元/年;除此之外,絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要集中支付一筆購房成本。較高的市民化成本不僅給政府帶來一定財(cái)政壓力,更給大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來難以承受的經(jīng)濟(jì)壓力,嚴(yán)重阻礙市民化進(jìn)程。

    農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙主要體現(xiàn)在戶籍制度及其附屬的公共服務(wù)和社會保障、土地制度等方面。

    農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力障礙主要體現(xiàn)在受教育水平、職業(yè)培訓(xùn)等方面的影響。

    我國城鄉(xiāng)割裂的文化,形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的文化障礙。城鄉(xiāng)文化差異往往使農(nóng)民進(jìn)城后產(chǎn)生不適應(yīng)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市原居民兩大群體間存在隔閡、疏離,甚至是摩擦和沖突。

    城鎮(zhèn)居民對新進(jìn)入者的社會排斥也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要障礙。另外,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還面臨著城市承載力約束的障礙。

    現(xiàn)狀

    流動家庭

    1/3孩子“留守”

    從流入地角度看,廣東、浙江、上海、江蘇、北京是人口流入最多的五個(gè)省(市)。流動人口主要從事批發(fā)零售、制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)。

    從配偶隨遷情況看,人口流動的家庭化趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。但子女隨遷比例遠(yuǎn)低于配偶。在全部調(diào)查對象的18歲以下未成年子女中,近1/3居住在原籍。

    [責(zé)任編輯:zhangzh] 標(biāo)簽:王金輝 農(nóng)民市民化 市民待遇 
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