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    中國(guó)社科院:農(nóng)民工市民化政府年均投入6500億

    2013年07月31日 01:32
    來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者:章軻

    人參與條評(píng)論

    中國(guó)社科院最新測(cè)算結(jié)果顯示,到2020年、2030年前,全國(guó)分別約有3億、3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。

    昨日,中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合在京主辦“2013中國(guó)城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書(shū)No.6》發(fā)布會(huì)”。

    《城市藍(lán)皮書(shū)》呼吁深化戶籍制度綜合配套改革,著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)保障水平,建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度,穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,盡快恢復(fù)設(shè)市工作,重新啟動(dòng)縣改市。

    《城市藍(lán)皮書(shū)》主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱介紹,未來(lái)中國(guó)需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,既包括現(xiàn)有常住在城鎮(zhèn)但還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,也包括未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)新增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。前者為存量部分,后者為增量部分。

    魏后凱說(shuō),我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)還有20年的發(fā)展空間。增量估算結(jié)果顯示,到2020年前,我國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口近1.3億,2030年前將新增城鎮(zhèn)人口2.4億。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的研究結(jié)果顯示,2030年前,全國(guó)大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。

    社科院測(cè)算顯示,這一期間,全國(guó)平均每年需要消化1400多萬(wàn)的存量和1100萬(wàn)的增量,即每年共需解決約2500萬(wàn)人。如果按人均一次性公共投入2.6萬(wàn)元計(jì)算,每年政府財(cái)政需要負(fù)擔(dān)大約6500億元,占2012年全國(guó)公共財(cái)政收入的5.5%。

    魏后凱說(shuō),從政府財(cái)政支出的角度看,到2025年前基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題是可能的,也是可行的。

    魏后凱表示,當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工、舉家遷移的農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工三類群體的市民化。為此,中國(guó)社科院建議“實(shí)行分層分類的差別化戰(zhàn)略”。

    《城市藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為,戶籍制度改革應(yīng)從原來(lái)的“門(mén)檻式”過(guò)渡到“階梯式”,具體說(shuō),就是使原來(lái)的“高門(mén)檻、一次性”獲得所有權(quán)益的方式過(guò)渡到“低門(mén)檻、漸進(jìn)式”的獲得權(quán)益方式。至于哪些權(quán)利應(yīng)當(dāng)首先獲得、哪些權(quán)利應(yīng)該有條件地獲得,需要考慮權(quán)利本身性質(zhì)并綜合資源分配的可能性。

    在教育、公共衛(wèi)生等影響人力資本積累和一生發(fā)展的權(quán)益,要優(yōu)先給予。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ)的,權(quán)利與義務(wù)對(duì)等,不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān),只要持有居住證的居民就可以參加這些保險(xiǎn)項(xiàng)目。

    對(duì)于有財(cái)政補(bǔ)貼繳費(fèi)的項(xiàng)目(如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等),《城市藍(lán)皮書(shū)》建議,中央政府應(yīng)該研究制定全國(guó)統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn),且補(bǔ)貼外來(lái)人口參加各類保障項(xiàng)目。

    《城市藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為,對(duì)低保等一般性社會(huì)救助和保障性住房等福利性待遇設(shè)置較高門(mén)檻是有必要的,這也是對(duì)流入人口的一種生存檢驗(yàn)。具體可以根據(jù)待遇的特性和城市的規(guī)模,要求達(dá)到一定的社保參保年限和(或)居住年限后,才可以享受這些待遇。

    自1997年凍結(jié)“縣改市”的審批以來(lái),我國(guó)建制市的設(shè)置工作基本處于停滯狀態(tài)。中國(guó)社科院認(rèn)為,設(shè)市工作長(zhǎng)期停滯與我國(guó)城鎮(zhèn)化的客觀需要不相適應(yīng),不利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局。

    “應(yīng)盡快恢復(fù)建制市的設(shè)置工作,適當(dāng)增加建制市數(shù)量,逐步把有條件的縣設(shè)立為縣級(jí)市,并擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代城市理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),使之成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體?!蔽汉髣P說(shuō)。

    社科院統(tǒng)計(jì)顯示,如以鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)人以上為標(biāo)準(zhǔn),截止到2011年底,全國(guó)共有95個(gè)縣可作為“撤縣設(shè)市”的候選對(duì)象,其中條件成熟的可逐步增設(shè)為縣級(jí)市。

    [責(zé)任編輯:li_yuan]
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