昨天，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，聯(lián)合發(fā)布“2013中國(guó)城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書(shū)No.6》”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍(lán)皮書(shū)）指出，中國(guó)真實(shí)完全城鎮(zhèn)化率，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)測(cè)算，每名農(nóng)民工轉(zhuǎn)移市民化平均所需公共成本達(dá)13.1萬(wàn)元，這還不包括戶均要承擔(dān)的30萬(wàn)元左右的購(gòu)房費(fèi)用。　　　　　　　　　　

■農(nóng)民工市民化綜合成本

項(xiàng)目全國(guó)東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)

城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本（元/人年）677 716 603 547

公共服務(wù)管理成本（元/人年）806 1623 505 465

公共社會(huì)保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832

成本義務(wù)教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616

住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305

公共總成本13.1萬(wàn)元17.6萬(wàn)元10.4萬(wàn)元10.6萬(wàn)元

生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351

個(gè)人住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159

成本社會(huì)保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839

個(gè)人總成本10.1萬(wàn)元12.6萬(wàn)元8.4萬(wàn)元9.1萬(wàn)元十1.8萬(wàn)元/年十2.0萬(wàn)元/年十1.5萬(wàn)元/年十1.6萬(wàn)元/年

■現(xiàn)狀

中國(guó)城鎮(zhèn)化率被高估約10%

藍(lán)皮書(shū)指出，從市民化進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化狀況不容樂(lè)觀，2011年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅有40.7%。進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等各個(gè)方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。

藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，2012年全國(guó)按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國(guó)真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明，按照市民化的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率大約高估了10個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移難承受買(mǎi)房錢(qián)

藍(lán)皮書(shū)指出，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移面臨六大問(wèn)題，包括制度障礙、能力障礙、社會(huì)排斥、承載力約束等。其中，最大的障礙是成本問(wèn)題。

據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約13.1萬(wàn)元，人均個(gè)人支出成本約為1.8萬(wàn)元/年。此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要支付平均約30萬(wàn)元/戶的購(gòu)房成本。

較高的集中公共投入加后續(xù)持續(xù)投入，降低了地方政府尤其是大城市推進(jìn)市民化的積極性。就個(gè)人而言，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難承受年均支出成本之外的購(gòu)房成本。

■預(yù)測(cè)

2050年城鎮(zhèn)化率逾80%

藍(lán)皮書(shū)預(yù)測(cè)，到2050年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)80%，逼近城鎮(zhèn)化率85%的峰值或飽和度，城鎮(zhèn)化水平處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。這意味著，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)還有20年左右的發(fā)展空間。

未來(lái)需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，既包括現(xiàn)有常住在城鎮(zhèn)但還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市民化的存量人口，也包括未來(lái)新增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。到2020年前，我國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口近1.3億，2030年前將新增城鎮(zhèn)人口2.4億，2050年前將新增城鎮(zhèn)人口近3.5億。

估算結(jié)果表明，到2020年前和2030年前全國(guó)需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量將分別達(dá)到3.0億和3.9億。

■解讀

政府可承受年均6500億投入

藍(lán)皮書(shū)課題組專(zhuān)家給出一個(gè)時(shí)間表：從政府財(cái)政支出的角度看，到2025年前基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題是可能的，也是可行的。在這種情況下，全國(guó)平均每年需要消化1400多萬(wàn)的存量和1100萬(wàn)的增量，即每年共需解決約2500萬(wàn)人。如果按人均一次性公共投入2.6萬(wàn)元計(jì)算，每年政府財(cái)政需要負(fù)擔(dān)大約6500億元，占2012年全國(guó)公共財(cái)政收入的5.5%。這一比例應(yīng)該在政府財(cái)政可承受的范圍之內(nèi)。

課題組專(zhuān)家認(rèn)為，目前，戶籍制度的最大問(wèn)題在于，它是門(mén)檻式的，即在沒(méi)有獲得戶口的時(shí)候，什么權(quán)益都不能享有；而一旦有了戶口，就享有了所有權(quán)益。戶籍制度改革應(yīng)從原來(lái)的“門(mén)檻式”過(guò)渡到“階梯式”，具體來(lái)說(shuō)，是使原來(lái)的“高門(mén)檻、一次性”獲得所有權(quán)益的方式過(guò)渡到“低門(mén)檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益。

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城市科學(xué)發(fā)展深京滬排前三

昨天，2012年度城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)綜合排名同時(shí)發(fā)布。從全國(guó)城市發(fā)展的總體情況來(lái)看，2012年度城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)綜合排名前10位的城市依次為深圳、北京、上海、廣州、杭州、廈門(mén)、青島、佛山、珠海、寧波。

在藍(lán)皮書(shū)公布的城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)綜合排名前100位的城市中，中小城市數(shù)量相比上年明顯增多。報(bào)告指出，2012年我國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展水平顯著提升，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

京華時(shí)報(bào)記者張然