針對歐盟有兩種聲音。最普遍的指責(zé)認為，歐盟體系對歐盟民眾是不負責(zé)任的，“民主赤字”問題凸顯。來自各國政府的聲音則認為，應(yīng)繼續(xù)強化歐盟的權(quán)力體制，避免過于關(guān)注各自選民，進而忽略了歐盟創(chuàng)建“更緊密的聯(lián)盟”的目標(biāo)。

各成員國的執(zhí)政黨應(yīng)對選民負責(zé)，但歐盟的經(jīng)濟緊縮政策在選民中卻不受歡迎。法國總統(tǒng)奧朗德因此陷入兩難境地，布魯塞爾方面的壓力迫使他削減公共開支，而他所在的政黨要求保證法國預(yù)算免受削減。此外，政府要對議會負責(zé)，這迫使英國首相卡梅倫收回賦予歐盟的權(quán)力，旨在使國會議員滿意。法院可否決或警告政府在歐盟層面上的決議，就如葡萄牙和德國的法院做過的那樣。

歐盟“民主赤字”來自民主要素的欠缺。歐盟體系內(nèi)權(quán)力機構(gòu)彼此相互制衡并接受法律約束，但民眾卻無法直接通過投票來左右歐盟的行為，這造成歐盟層面與國家層面政策失衡。在歐盟理事會上，各國政府致力于擴展歐盟權(quán)力。歐盟基本條約被視作憲法，但只有少數(shù)國家對歐盟基本條約進行了全民公投。

如果當(dāng)選代表所持觀點與民眾意愿相符，這些失衡都是無關(guān)緊要的，但是事實并非如此。歐盟基本條約假定所有成員國都同意“更緊密的聯(lián)盟”。民意調(diào)查顯示，歐盟中間選民更希望保持現(xiàn)狀。他們既不支持“更緊密的聯(lián)盟”，也不同意收回已賦予歐盟的權(quán)力。歐洲議會中政客和民眾間的失衡更加嚴重。

歐盟機構(gòu)應(yīng)對歐元區(qū)危機的舉措使其權(quán)力日益增大，各國政府制定的預(yù)算，逐漸受制于超國家的歐盟委員會審查，若拒絕則會被罰款。歐盟試圖拯救歐元區(qū)的措施是必要的，然而選民關(guān)注的僅是本國問題，他們根據(jù)政府對本國的作為進行投票。在愛爾蘭，無法應(yīng)對經(jīng)濟危機的執(zhí)政黨會被趕下臺。在意大利，推行歐盟應(yīng)對危機的政策，卻沒有得到本國選民支持的政府亦有下臺的風(fēng)險。

歐元區(qū)給民主責(zé)任制帶來的問題，無法通過歐洲議會提名歐盟委員會主席候選人的方式解決。歐盟委員會主席并不是歐元區(qū)政策的關(guān)鍵決策者。進行決策的是歐盟委員會的專家和歐盟理事會的各國政府首腦，特別是那些主要債權(quán)國和債務(wù)國。

政策的穩(wěn)定性可以推動經(jīng)濟快速發(fā)展，在一定程度上緩解民主責(zé)任制帶來的問題。但根據(jù)歐盟的計算，這已不太可能發(fā)生。長期不成功的緊縮政策讓國家政府更加脆弱，在面臨歐盟巨額罰款的同時，喪失本國選民的支持。

面對國家層面與歐盟層面的政策沖突，人們需要接受當(dāng)下的失敗。當(dāng)歐盟委員會的官員意識到，某些目標(biāo)不可能在當(dāng)前世界經(jīng)濟條件下實現(xiàn)時，就要容忍各國政府基于各自經(jīng)濟狀況與選民需求來制定預(yù)算。

（作者為英國斯特拉斯克萊德大學(xué)公共政策研究中心主任）