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    農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民人均成本約13萬

    2013年07月31日 07:37
    來源:新京報(bào)

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    新京報(bào)訊 (記者郭少峰)昨天,中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告》顯示,目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約13萬元,預(yù)計(jì)2030年前我國有3.9億農(nóng)民需要市民化。以此粗略計(jì)算,市民化所需公共成本約51萬億元。

    市民化公共成本

    東部社保成本人均4.6萬

    報(bào)告指出,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應(yīng)福利待遇和均等化公共服務(wù),需要進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投入。這種市民化成本主要包括公共成本(政府成本)和個(gè)人成本兩部分。

    報(bào)告顯示,目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元,其中東、中、西部地區(qū)分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。

    經(jīng)中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所測算,為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,東、中、西部地區(qū)的年人均公共服務(wù)管理成本分別為1623元、505元和465元,全國平均為806元;年人均城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本分別為716元、603元和547元,全國平均為677元;人均社會保障成本分別為45547元、34362元和39832元,全國平均為41356元;農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)的人均新建學(xué)校和義務(wù)教育成本分別為15066元、12384元和12616元,全國平均為14180元;人均住房保障成本分別為15214元、9512元和10305元,全國平均為12011元。

    市民化個(gè)人成本

    東部生活成本每年2萬

    另外,農(nóng)民市民化過程中也有一定的個(gè)人成本。

    據(jù)中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所測算,我國東、中、西部城鎮(zhèn)人均生活發(fā)展成本分別為2萬元/年、1.5萬元/年和1.6萬元/年,全國平均約為1.8萬元/年。

    報(bào)告表示,絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要集中支付一筆可觀的購房成本,按房屋建設(shè)成本價(jià)計(jì)算,東、中、西部城鎮(zhèn)也分別需要12.6萬元/人、8.4萬元/人和9.1萬元/人,全國平均為10.1萬元/人。

    ■ 釋疑

    農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民意味著什么?

    昨日發(fā)布的報(bào)告指出,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程,即變農(nóng)民為市民的過程。

    由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。2011年全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度僅有40%左右,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。2012年,全國按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%,若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算,中國真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%。

    ■ 建議

    改革戶籍推“階梯式”獲益制

    “目前,戶籍制度的最大問題在于,它是門檻式的,即在沒有獲得戶口的時(shí)候,什么權(quán)益都不能享有?!弊蛉瞻l(fā)布的報(bào)告指出,中國的戶籍制度改革應(yīng)從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”,使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權(quán)益的方式過渡到“低門檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益。

    報(bào)告稱,教育、公共衛(wèi)生等影響一生發(fā)展的權(quán)益,要優(yōu)先給予。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ)的,權(quán)利與義務(wù)對等,不會對當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來負(fù)擔(dān),只要持有居住證的居民就可以參加這些保險(xiǎn)項(xiàng)目。對于有財(cái)政補(bǔ)貼繳費(fèi)的項(xiàng)目(如城居保),中央政府應(yīng)該研究制定全國統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn),且補(bǔ)貼外來人口參加各類保障項(xiàng)目。

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:農(nóng)民 市民 成本 
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