專家認(rèn)為，北京作為特大型城市，由于承載能力有限，開始經(jīng)歷從城市聚集效應(yīng)到產(chǎn)業(yè)、人口向周邊擴(kuò)散的階段，這給周邊的小城鎮(zhèn)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。 新京報(bào)制圖/師春雷

去年4月，我國(guó)首個(gè)專注于小城鎮(zhèn)建設(shè)的股權(quán)投資基金——北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金成立運(yùn)營(yíng)，該基金依靠政府、銀行、企業(yè)等多方出資，首批投向北京42個(gè)特色小鎮(zhèn)。時(shí)隔一年多，目前已有一些項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)，以期解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金瓶頸問(wèn)題。

8月10日，由新京報(bào)和國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合主辦的“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”將對(duì)上述話題展開討論。

政府入股

用基金解決資金難題

去年4月，北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金設(shè)立，這是北京市與國(guó)家開發(fā)銀行“十二五”開發(fā)性金融合作的重要組成部分。該基金由國(guó)開金融公司出資80%，北京市政府出資20%。國(guó)開行北京分行牽頭為項(xiàng)目公司提供70%的銀團(tuán)貸款支持，投資對(duì)象以北京市42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為主。

國(guó)開金融有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京小城鎮(zhèn)基金首期25億元投資最多可吸引75億元合作機(jī)構(gòu)支持，項(xiàng)目公司可獲得總計(jì)100億元資本金，并撬動(dòng)200億元銀團(tuán)貸款，可拉動(dòng)超過(guò)300億元投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)資金超過(guò)60倍的“高撬動(dòng)”作用。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，“小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸約束之一就是錢?！北本┦?08個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3年人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，僅相當(dāng)于全市平均水平的44％，且投資相對(duì)集中在區(qū)位好的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，投資波動(dòng)幅度也比較大。特別是隨著信貸、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度的加大，小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道也進(jìn)一步受到限制。在這樣的情況下，用基金解決資金問(wèn)題是小城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)舉，并具有放大效應(yīng)。

據(jù)了解，傳統(tǒng)的城市建設(shè)一般是由政府來(lái)主導(dǎo)，這種模式存在效率低下等問(wèn)題。中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀認(rèn)為，把財(cái)政資金投入到小城鎮(zhèn)中是不夠的，不足以支撐其發(fā)展，需要以政府財(cái)政來(lái)引導(dǎo)，吸引社會(huì)各方面資金進(jìn)來(lái)，起到“四兩撥千斤”的作用。北京小城鎮(zhèn)發(fā)展基金的做法，采用更加市場(chǎng)化的方式，引領(lǐng)整合國(guó)內(nèi)外一流的城市建設(shè)資源，融資規(guī)模更大，效率更高。由于政府有一定比例的投入，對(duì)社會(huì)資金起到引導(dǎo)作用，項(xiàng)目的信用程度會(huì)更高，且更容易獲取一些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。

資源整合

培育全球一流小城鎮(zhèn)

資料顯示，北京小城鎮(zhèn)發(fā)展基金以民生、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等城鎮(zhèn)發(fā)展核心要素為依托，意圖整合全球一流的城鎮(zhèn)建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”，全面提升北京郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)化水平，打造中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的新模式。首批合作重點(diǎn)鎮(zhèn)，包括平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)、順義區(qū)趙全營(yíng)鎮(zhèn)和李遂鎮(zhèn)、房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)、門頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)、懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)等，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整理等建設(shè)內(nèi)容，總投資約700億元。

而國(guó)開行北京分行、農(nóng)行北京分行、建行北京分行、郵儲(chǔ)銀行北京分行、華夏銀行、北京銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行和杭州銀行北京分行共8家銀行為基金整體授信總計(jì)800億元。同時(shí)，中航工業(yè)、首創(chuàng)集團(tuán)、美國(guó)思科公司、法國(guó)雅高集團(tuán)等12家相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)與該基金簽署了合作意向協(xié)議。

陳耀認(rèn)為，北京作為特大型城市，由于承載能力有限，開始經(jīng)歷從城市聚集效應(yīng)到產(chǎn)業(yè)、人口向周邊擴(kuò)散的階段，這給周邊的小城鎮(zhèn)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。而北京小城鎮(zhèn)基金的成立，無(wú)疑將推動(dòng)這一進(jìn)程，打造北京有魅力、有特色、現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)。如果能吸引到高素質(zhì)高收入人群的聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在品位上就完全不亞于城市。

房企發(fā)展

新型小城鎮(zhèn)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)

據(jù)了解，首創(chuàng)成為房企中利用北京小城鎮(zhèn)基金的先行者，共設(shè)兩個(gè)基金投資了房山長(zhǎng)溝鎮(zhèn)、大興魏各莊鎮(zhèn)兩大小城鎮(zhèn)項(xiàng)目。房山長(zhǎng)溝鎮(zhèn)依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，按照“城市之外 水岸花田”的主題定位，重點(diǎn)推進(jìn)“北京文化硅谷”和“絲綢之路國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)園”等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力打造“中國(guó)文創(chuàng)第一鎮(zhèn)”。

首創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉光認(rèn)為，首創(chuàng)有很多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括水務(wù)、垃圾處理、高速路建設(shè)、地鐵建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)、零售酒店的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)、金融服務(wù)業(yè)等，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，給具有城市運(yùn)營(yíng)能力的房企帶來(lái)機(jī)會(huì)，也給整個(gè)地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)了不小的發(fā)展空間。

■ 延伸

小城鎮(zhèn)基金發(fā)展管理是關(guān)鍵

小城鎮(zhèn)基金解決了小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金瓶頸，但如何將基金良性循環(huán)，培育更多優(yōu)秀小城鎮(zhèn)出來(lái)，則將考驗(yàn)該基金的管理問(wèn)題。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，首先要考慮政府的角色，政府是出資人，為了管理好基金，可能會(huì)有出資代表會(huì)代表政府行使權(quán)力，但更重要的是，政府不能通過(guò)基金去無(wú)限放大它在小城鎮(zhèn)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，這將會(huì)帶來(lái)投資的低效甚至無(wú)效。

此外，許多大公司都對(duì)北京小城鎮(zhèn)發(fā)展基金有興趣，但如果這個(gè)興趣僅在于接近決策權(quán)力，獲得不合理利益，則將對(duì)北京小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。

其次是要形成科學(xué)的基金治理與管理結(jié)構(gòu)，在項(xiàng)目來(lái)源、受理、初審、專家評(píng)估、評(píng)審、決策、投資管理等環(huán)節(jié)，要發(fā)揮專家、委員會(huì)、公眾參與的作用。

另外，還要考慮退出機(jī)制，只有如此，基金本身的資產(chǎn)才具有流動(dòng)性，才能發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，培育更多的小城鎮(zhèn)項(xiàng)目。具體退出的方式很多，如并購(gòu)、回購(gòu)、特定契約退出、信托或證券化退出、清算等都是成熟的退出模式。

小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)“軟硬”兼顧

北京小城鎮(zhèn)發(fā)展基金是解決小城鎮(zhèn)發(fā)展資金難題的一大創(chuàng)舉，但在具體操作中，還面臨產(chǎn)業(yè)配置等難題。

以首創(chuàng)設(shè)立的兩個(gè)基金為例，各10億元，其中政府投資2億元占20%股權(quán)，首創(chuàng)投資8億元占80%股權(quán)，投資的房山長(zhǎng)溝項(xiàng)目已啟動(dòng)，而大興魏各莊項(xiàng)目正處于規(guī)劃階段。劉曉光坦言，目前發(fā)展的難點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)配置和投資量大。城鎮(zhèn)化的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是如何做好新城鎮(zhèn)的定位，將產(chǎn)業(yè)輸送進(jìn)去，解決就業(yè)問(wèn)題，以及如何解決城鎮(zhèn)的服務(wù)體系問(wèn)題，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不能僅僅是開發(fā)建設(shè)，“請(qǐng)農(nóng)民住上樓房”。更重要的是，如何構(gòu)建新的小城鎮(zhèn)系統(tǒng)，包括軟性系統(tǒng)。首創(chuàng)在昆山做的旅游小城鎮(zhèn)項(xiàng)目很成功，投資300億元，把旅游與文化、地產(chǎn)進(jìn)行完美結(jié)合。

陳耀也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不僅需要道路、市政設(shè)施的硬件建設(shè)，還要提供更多的公共服務(wù)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民從居住地、身份、職業(yè)、生活方式四個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

本版采寫/新京報(bào)記者 袁曉瀾