刊發(fā)于總2021期《中國經(jīng)營報》[銀行]版 0條評論 被次查看收藏

盡管千呼萬喚的《城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃》尚未出臺，但6月底國家發(fā)改委主任受國務(wù)院委托向全國人大常委會所作的城鎮(zhèn)化專題報告，已基本體現(xiàn)中央對于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)思路和戰(zhàn)略重點，同時對于一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中暴露出來的問題也已有了充分認(rèn)識。例如：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效；“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高；現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等。

對此筆者深以為然。作為一名金融從業(yè)者，筆者認(rèn)為不健全的財稅金融體制對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展制約的最直接體現(xiàn)，就是有可能催生出新一輪的地方政府融資平臺融資潮。

始于2010年年中的地方政府融資平臺信貸管控到目前已經(jīng)取得了良好的效果。打開重檢、解包還原、分類監(jiān)管、降舊控新等監(jiān)管要求均有效遏制了平臺新增貸款的勢頭，對存量貸款的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。

去年底以來國土資源部 《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》、財政部《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》、銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)投資運作有關(guān)問題的通知》以及《關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等多部委下發(fā)的文件均對近年來部分地方政府融資平臺不規(guī)范的表外融資、繞道融資、變相融資進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。

那么，為什么在城鎮(zhèn)化建設(shè)中還有可能催生出新的一輪平臺融資潮呢？從本質(zhì)上說，在當(dāng)前形勢下，城鎮(zhèn)化建設(shè)恰恰成為部分地方政府與商業(yè)銀行“相互慰藉”的出口。

對地方政府而言，在房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快、經(jīng)濟增速放緩的大背景下，財政收入增幅大為降低，一些地方甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，而債務(wù)壓力卻并未減輕，借新還舊、借東補西自始至終是解決債務(wù)問題的不二法門。那么，“新”從哪里來？一些地方政府在城鎮(zhèn)化中尋到了空間。

對商業(yè)銀行而言，則面臨著貸款投放乏力、盈利能力下降和流動性趨緊的巨大壓力：實體經(jīng)濟不景氣、中小企業(yè)風(fēng)險高、資產(chǎn)質(zhì)量不穩(wěn)定、存款流失嚴(yán)重，而政府類授信金額大、期限長、可派生較多行政事業(yè)性存款，短期內(nèi)可完成績效指標(biāo)，風(fēng)險隱患又較滯后，銀行對城鎮(zhèn)化便也趨之若鶩。在外向型經(jīng)濟比較明顯、受沖擊較大而“思路”又較活絡(luò)的東南沿海不少地方，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為平臺融資的新題材。

地方政府和商業(yè)銀行介入城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法大體上有兩種：一是成立新平臺。根據(jù)監(jiān)管規(guī)定，銀行要對平臺貸款實行名單制管理。對于未納入監(jiān)管名單的，盡管有動態(tài)調(diào)整的規(guī)定，但總有時間差，而且現(xiàn)狀是“不告不理”，即銀行不提出，監(jiān)管不受理。所以“不在名單里的，就不是平臺，就可不受政策約束”的觀點在不少地方十分盛行。這些新平臺與名單內(nèi)的老平臺，從性質(zhì)到運作模式到融資模式毫無區(qū)別，但僅因其未在名單內(nèi)，就得以成為地方政府融資的利器。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，它們最有可能成為融資的主力軍。

二是將城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款作為平臺融資的“特區(qū)”。城鎮(zhèn)化是“新四化”（即新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）之一，所以對地方政府融資平臺融資的種種約束，都要為城鎮(zhèn)化讓路，都要對城鎮(zhèn)化開綠燈。持此觀點的人士不在少數(shù)。于是無論土地整理、農(nóng)田水利還是建開發(fā)區(qū)、造新城、搞房地產(chǎn)，統(tǒng)統(tǒng)都在城鎮(zhèn)化的旗號下申請銀行融資。

如果此種個別的、局部的情形繼續(xù)發(fā)展蔓延，則可能引發(fā)新一輪的平臺融資潮，其危害是顯見的。政府債務(wù)負(fù)擔(dān)越發(fā)沉重，銀行授信風(fēng)險越發(fā)加大，而用金錢、用投資砸出來的城鎮(zhèn)化與國家所倡導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化也必將背道而馳。

如何防止？一是國家正在擬定的《城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃》中進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化的定義、范圍、模式等，同時盡快對配套的財稅金融體制進(jìn)行改革，以從根本上消除地方政府的融資壓力和融資沖動。二是金融監(jiān)管部門要繼續(xù)完善和深化平臺融資管理。一個重點就是對名單以外的平臺的管理，把動態(tài)調(diào)整真正地調(diào)整起來，并明確城鎮(zhèn)化與平臺融資的關(guān)系。三是商業(yè)銀行的自律。商業(yè)銀行要真正把自身定位成一個企業(yè)，要按市場規(guī)律辦事，形成長效機制。

作者供職于某國有大型銀行風(fēng)險管理總部，本文不代表所在機構(gòu)的觀點