8月1日起，被稱為我國(guó)稅制改革“重頭戲”營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)正式推向全國(guó)，并將廣播影視服務(wù)等納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍。這標(biāo)志著“營(yíng)改增”改革逐漸走向深入，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)、行業(yè)“雙擴(kuò)圍”，改革力度進(jìn)一步加大。

“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)自去年1月1日上海率先試點(diǎn)以來，到去年底快速擴(kuò)至12個(gè)省市試點(diǎn)，再到現(xiàn)在推向全國(guó)，這一改革進(jìn)程之快超出許多人預(yù)期。

按照國(guó)家規(guī)劃，“營(yíng)改增”將分為三步走：第一步，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)；第二步，選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。這一階段從今年開始，交通運(yùn)輸業(yè)以及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先在全國(guó)范圍內(nèi)推廣；第三步，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”，營(yíng)業(yè)稅將成為歷史。

經(jīng)過多年醞釀和一年多的試點(diǎn)，從地區(qū)嘗試到全國(guó)推行，從指定行業(yè)到行業(yè)擴(kuò)容，此次營(yíng)改增試點(diǎn)的全面推開體現(xiàn)了新一屆政府通過“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的堅(jiān)定決心，吹響了我國(guó)財(cái)稅體制改革提速的“號(hào)角”。

破冰

時(shí)間：2012年1月1日

關(guān)鍵詞：上海、“1+6”行業(yè)、減稅200億

2012年1月1日，醞釀多年的“營(yíng)改增”在上海的“1+6”行業(yè)率先試點(diǎn)，其中“1”為陸路、水路、航空、管道運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)，“6”包括研發(fā)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在我國(guó)的現(xiàn)行稅制中，營(yíng)業(yè)稅是比較便于征收的稅種，但存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，只要有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)就要征稅，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)越多，重復(fù)征稅現(xiàn)象越嚴(yán)重。增值稅替代營(yíng)業(yè)稅，允許抵扣，將消除重復(fù)征稅的弊端，有利于減輕企業(yè)稅負(fù)。

自“營(yíng)改增”試點(diǎn)“落子”上海以來，取得了階段性成效。上海市政府介紹，2012年以來，上海成功實(shí)現(xiàn)了“1+6”試點(diǎn)行業(yè)(“1”即交通運(yùn)輸業(yè)；“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6個(gè)行業(yè))從原營(yíng)業(yè)稅稅制向增值稅稅制的順利轉(zhuǎn)換，將增值稅征收范圍覆蓋到了試點(diǎn)行業(yè)所有的貨物和勞務(wù)。截至2013年2月底，該市共有16.4萬(wàn)戶企業(yè)納入了“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。從試點(diǎn)至今，上海區(qū)域內(nèi)合計(jì)減稅約200億元。

然而，“營(yíng)改增”試點(diǎn)的意義絕非僅僅是減稅。“‘營(yíng)改增’涉及政府職能的各個(gè)層面，牽動(dòng)著政府和企業(yè)、政府和居民之間的關(guān)系。它實(shí)際上已經(jīng)成為重大財(cái)稅改革乃至新一輪重大經(jīng)濟(jì)體制改革的導(dǎo)火索。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說。

他指出，“營(yíng)改增”是我國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)背景下，基于實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅意圖而啟動(dòng)的一項(xiàng)改革，如今已成為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。改革的逐步深入，最終將打破營(yíng)業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局，并成為新一輪財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索。

高層權(quán)威聲音

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在評(píng)價(jià)營(yíng)改增改革試點(diǎn)“破冰”時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業(yè)，也需要“鋪天蓋地”的富有增長(zhǎng)活力的中小企業(yè)。近年來，我們出臺(tái)了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，這次“營(yíng)改增”，又在制度上邁出了重要一步，突出了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的取向，效果也最明顯。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍說，2012年進(jìn)行的“營(yíng)改增”試點(diǎn)綜合考慮了服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力、征管基礎(chǔ)條件等因素。從試點(diǎn)地區(qū)看，選擇經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)和改革示范作用明顯的地區(qū)，呈現(xiàn)“雁陣排列”的格局，具有很強(qiáng)的代表性。從試點(diǎn)行業(yè)看，包括交通運(yùn)輸業(yè)與研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務(wù)，即“1+6”，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。從適用稅率和征收率看，新增6%和11%兩檔低稅率，并對(duì)小規(guī)模納稅人按照銷售額和3%的征收率計(jì)算征收增值稅，具有很強(qiáng)的操作性。

升級(jí)

時(shí)間：2012年8月1日

關(guān)鍵詞：試點(diǎn)范圍擴(kuò)至12個(gè)省市、累計(jì)減稅超800億

經(jīng)過半年左右的試驗(yàn)，試點(diǎn)地區(qū)的絕大多數(shù)企業(yè)都嘗到了“營(yíng)改增”的甜頭。2012年8月1日起，北京、江蘇、安徽、福建、廈門、廣東、深圳、天津、浙江、寧波、湖北等地也相繼納入試點(diǎn)。

值得一提的是，這些地區(qū)GDP總量占全國(guó)的50%左右。因此，此次試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大帶動(dòng)的是更大的一盤棋。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，納入試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)、減稅規(guī)模均穩(wěn)步增長(zhǎng)，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)超過130萬(wàn)戶，累計(jì)減稅規(guī)模超過800億元，僅今年上半年減稅規(guī)模就已超過400億元，減稅面達(dá)到95%，尤其是小規(guī)模納稅人普遍實(shí)現(xiàn)減負(fù)，減稅幅度達(dá)到40%。

“營(yíng)改增”試點(diǎn)的不斷擴(kuò)大，不僅對(duì)企業(yè)帶來減負(fù)利好，或還將推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)破解各種局限。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，“營(yíng)改增”是稅收制度本身完善之需。此外，“營(yíng)改增”改革在當(dāng)下這一時(shí)點(diǎn)得以推進(jìn)，短期而言會(huì)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生周期性效應(yīng)，長(zhǎng)期則能降低企業(yè)稅負(fù)，利好中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希此前在接受新華網(wǎng)專訪時(shí)表示，“營(yíng)改增”對(duì)就業(yè)促進(jìn)的作用是非常明顯的。從試點(diǎn)來看，中小微企業(yè)稅負(fù)大大減輕了，吸收就業(yè)效應(yīng)非常明顯。對(duì)老百姓來說，毫無疑問是一個(gè)利好。從這個(gè)角度來說，“營(yíng)改增”和民生是緊密聯(lián)系在一起的。

高層權(quán)威聲音

李克強(qiáng)總理曾表示，推進(jìn)營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點(diǎn)”。

李克強(qiáng)說，實(shí)施營(yíng)改增，是推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題的重要措施。通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，能夠促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工，做大做強(qiáng)研發(fā)和營(yíng)銷，使企業(yè)結(jié)構(gòu)從“橄欖型”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢♀徯汀?，產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端；而且會(huì)促進(jìn)一些研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)從主業(yè)剝離出來，成為效率更高的創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)主業(yè)更聚焦、輔業(yè)更專業(yè)。同時(shí)，對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)行與工業(yè)同樣的增值稅，是國(guó)際通行做法，可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，特別是對(duì)分工細(xì)、鏈條長(zhǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減稅效果會(huì)更明顯。就業(yè)的最大容納器是服務(wù)業(yè)，領(lǐng)域?qū)?、覆蓋廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展了，就業(yè)也就會(huì)隨之?dāng)U大，這是最突出的改革效應(yīng)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展也是有力的促進(jìn)和支撐。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍認(rèn)為，從“營(yíng)改增”的成效看：解決了重復(fù)征稅問題，完善了稅制，這是最基本的一條；推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括服務(wù)業(yè)的發(fā)展、制造業(yè)的升級(jí)，這是最關(guān)鍵的一條；有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和百姓就業(yè)，這是最重要的一條。

推開

時(shí)間：2013年8月1日

關(guān)鍵詞：全國(guó)試點(diǎn)全線推開、行業(yè)再擴(kuò)圍

李克強(qiáng)總理上任以來，一直把統(tǒng)籌“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”作為經(jīng)濟(jì)工作的重心，一項(xiàng)項(xiàng)重磅改革措施不斷推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，改革紅利不斷釋放。

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開。同時(shí)，廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等，也開始納入試點(diǎn)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為，“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)從去年1月1日上海率先試點(diǎn)，到去年底擴(kuò)至12個(gè)省市，再到今年將推向全國(guó)，這一改革進(jìn)程之快超出預(yù)期。

近年來，隨著信貸空轉(zhuǎn)、資金錯(cuò)配等現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，加之外部環(huán)境不能有效改善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是對(duì)GDP和就業(yè)貢獻(xiàn)率最大的中小企業(yè)，生存和發(fā)展壓力空前增大，簡(jiǎn)單通過注入流動(dòng)性的方式激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)的余地已經(jīng)很小。

因此，只有通過調(diào)整財(cái)稅體制這一根本措施，才能保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展?！斑M(jìn)一步擴(kuò)大‘營(yíng)改增’改革試點(diǎn)，是今年我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措?！备吲嘤卤硎?，從過去一年試點(diǎn)成效看，減稅效果突出，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)企業(yè)都有明顯減稅效應(yīng)，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟背景下有利于穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

據(jù)測(cè)算，“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)全國(guó)推開并適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍后，今年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。目前已有超過130萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人納入營(yíng)改增。8月1日，營(yíng)改增將新增104.26萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人，其中交通運(yùn)輸企業(yè)47.71萬(wàn)戶，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)56.55萬(wàn)戶。

“成熟一個(gè)行業(yè)推進(jìn)一個(gè)行業(yè)。”劉尚希表示，按照改革部署，通過分行業(yè)逐步推進(jìn)改革，最終九大行業(yè)將全部實(shí)行“營(yíng)改增”，到時(shí)營(yíng)業(yè)稅在我國(guó)將成歷史。

高層權(quán)威聲音

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，本屆政府是改革的政府。財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革乃至各領(lǐng)域全面改革的重頭戲，營(yíng)改增則是財(cái)稅體制改革的突破口，其重要意義不言而喻?！盃I(yíng)改增”雙擴(kuò)圍這一仗打好了、打漂亮了，不僅將增強(qiáng)稅制的統(tǒng)一性、合理性，促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且將為加快財(cái)稅體制改革和整個(gè)改革趟出新路、摸索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，在1994年稅制改革時(shí)，留了一個(gè)重復(fù)征稅的“尾巴”，就是營(yíng)業(yè)稅。這次是增值稅改革逐步進(jìn)入收尾階段的重要改革，增值稅將逐步覆蓋到生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，最終徹底解決生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)重復(fù)征稅的問題。(記者廖佳)