雙反調(diào)查愈演愈烈 光伏爭(zhēng)端躲過(guò)“最壞結(jié)果”

本報(bào)記者江海波廣州報(bào)道

艱苦卓絕的談判終于避免了一場(chǎng)激烈的貿(mào)易戰(zhàn)火。

7月27日，中國(guó)機(jī)電商會(huì)等五大行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手發(fā)布有關(guān)中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾的聯(lián)合聲明。聲明稱(chēng)，歐盟同意中國(guó)光伏產(chǎn)品在雙方協(xié)商達(dá)成的貿(mào)易安排下繼續(xù)對(duì)歐盟出口并保持合理市場(chǎng)份額。這意味著這場(chǎng)歷時(shí)近一年，中歐雙方迄今涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端得以避免給雙方帶來(lái)最壞的結(jié)果。

中國(guó)自1995年始，已經(jīng)連續(xù)18年成為全球頭號(hào)反傾銷(xiāo)目標(biāo)國(guó)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士觀察，最近幾年，中國(guó)遭受雙反(反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼)指控，呈現(xiàn)出涉案金額越來(lái)越大、發(fā)起國(guó)家越來(lái)越多、產(chǎn)品種類(lèi)越來(lái)越繁復(fù)的趨勢(shì)。

不是最壞的結(jié)果

2012年9月6日，中國(guó)光伏行業(yè)最為擔(dān)心的事情終于發(fā)生了。是日，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過(guò)此前美國(guó)“雙反案”，涉案金額超過(guò)200億美元，是歐盟對(duì)華發(fā)起的最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)普遍為此憂(yōu)心忡忡，認(rèn)為這將是對(duì)已入寒冬的中國(guó)光伏企業(yè)的一次致命性打擊。

2013年6月6日，歐盟突然對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。而此時(shí)，如果雙方未能在8月6日前達(dá)成妥協(xié)方案，屆時(shí)反傾銷(xiāo)稅率將升至47.6%。

中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端引起中國(guó)政府高度關(guān)注。今年5月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在與德國(guó)總理默克爾會(huì)談時(shí)表示，歐盟對(duì)中國(guó)光伏等產(chǎn)品進(jìn)行的“雙反”調(diào)查損人不利己，中方堅(jiān)決反對(duì)；6月3日，李克強(qiáng)總理應(yīng)約同歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通話。他表示，如果歐方執(zhí)意采取制裁，中方必然要進(jìn)行反制。

兩天后，商務(wù)部對(duì)外宣布已啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒的“雙反”調(diào)查程序。這一表態(tài)被外界稱(chēng)之為“報(bào)復(fù)性”的反制措施，令人擔(dān)憂(yōu)的中歐貿(mào)易戰(zhàn)就此似乎即將點(diǎn)燃。

在最壞的結(jié)果到來(lái)之前，中歐啟動(dòng)了新一輪光伏雙反爭(zhēng)端談判。7月27日，中國(guó)機(jī)電商會(huì)等五大商會(huì)對(duì)外公布了雙方達(dá)成價(jià)格承諾和保持合理市場(chǎng)份額的消息，同一天，歐盟委員會(huì)亦對(duì)外表示，中歐已就光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成“友好”解決方案，并稱(chēng)這一談判結(jié)果對(duì)于中歐雙方意義重大。

貿(mào)易問(wèn)題專(zhuān)家、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育亦對(duì)此表示歡迎。他認(rèn)為，在自由貿(mào)易的最優(yōu)結(jié)果無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議不失為次優(yōu)選擇。梅新育分析說(shuō)，由于歐盟仍然承諾了中國(guó)光伏產(chǎn)品一定的市場(chǎng)份額，這顯然已經(jīng)排除了最壞的結(jié)果，最大的不確定性已經(jīng)消除。

不過(guò)，梅新育擔(dān)憂(yōu)此項(xiàng)價(jià)格承諾協(xié)議會(huì)給中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)所謂“反壟斷”風(fēng)險(xiǎn)。他表示，由于此次談判和發(fā)表聲明的是中國(guó)機(jī)電商會(huì)、光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等5家行業(yè)組織，未來(lái)具體執(zhí)行這項(xiàng)價(jià)格承諾協(xié)議的相信也是這些行業(yè)組織。這種做法，本是行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)行為、避免低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的做法。但在海外貿(mào)易保護(hù)主義者企圖將反壟斷作為對(duì)華貿(mào)易保護(hù)新武器的傾向正日益強(qiáng)烈的情況下，則有被對(duì)方指以“壟斷操縱”之虞。中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議完全有可能被指為“壟斷”而橫生波折。而這，在過(guò)去的中美維生素C大戰(zhàn)中已有前車(chē)之鑒。

反傾銷(xiāo)指控愈發(fā)密集

就在最大的反傾銷(xiāo)爭(zhēng)端告一段落之際，將中國(guó)作為目標(biāo)國(guó)的各種大大小小的反傾銷(xiāo)案件仍紛至而來(lái)。

中國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼指控的數(shù)量一度分別占到全球的三分之一和二分之一。不僅傳統(tǒng)歐美國(guó)家將中國(guó)作為最大的反傾銷(xiāo)目標(biāo)國(guó)，新興市場(chǎng)國(guó)家亦對(duì)此紛紛效仿。自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)出口企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)出口力度大幅削減，轉(zhuǎn)而將新興市場(chǎng)作為出口受阻的替代國(guó)，但這一轉(zhuǎn)變亦仍然充滿(mǎn)不確定性。

以烏克蘭為例，據(jù)烏克蘭《政府信使報(bào)》7月27日的報(bào)道，日前烏克蘭跨部門(mén)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)第AD-300/2013/4423-06決議，決定自2013年7月27日起對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的無(wú)縫不銹鋼管啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。要求相關(guān)利益方必須在30天內(nèi)在烏主管部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部登記，并將擇期舉行聽(tīng)證會(huì)。

這是占中國(guó)出口份額并不算多的烏克蘭最新對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)指控。而過(guò)去幾年來(lái)，烏克蘭分別對(duì)來(lái)自中國(guó)生產(chǎn)的檸檬酸、乳酸、冰箱、黑色金屬制品、鋼絲繩和鋼纜等多種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)訴訟。

據(jù)長(zhǎng)期代理反傾銷(xiāo)案件的北京天達(dá)律師事務(wù)所合伙律師王杕觀察，近年來(lái)，針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)案件呈現(xiàn)出發(fā)起國(guó)越來(lái)越多、產(chǎn)品種類(lèi)越來(lái)越繁復(fù)的趨勢(shì)。王杕對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，盡管反傾銷(xiāo)案中有涉案金額高達(dá)200多億美元的光伏產(chǎn)業(yè)，但也同時(shí)可以看到一些“不起眼”的產(chǎn)品亦出現(xiàn)在把中國(guó)作為目標(biāo)國(guó)的反傾銷(xiāo)案件門(mén)類(lèi)清單中。天達(dá)律師事務(wù)所曾在歐盟對(duì)華熨衣板反傾銷(xiāo)案中代理中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴，而最近，他們又剛剛在歐盟對(duì)中國(guó)不銹鋼管焊件這樣的“小產(chǎn)品”的反傾銷(xiāo)案件中取得勝訴。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)企業(yè)屢屢遭遇反傾銷(xiāo)背后折射出了更深層次的產(chǎn)業(yè)政策困境。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，由于該產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼是各國(guó)的通行做法。但是，補(bǔ)貼的方法卻值得推敲。

張曙光認(rèn)為，與其拿中國(guó)納稅人的錢(qián)去補(bǔ)貼歐美國(guó)家的消費(fèi)者(即補(bǔ)貼生產(chǎn)者)，不如將其補(bǔ)貼本國(guó)的消費(fèi)者(即直接補(bǔ)貼本國(guó)使用光伏能的消費(fèi)者)?！把a(bǔ)貼后者的好處在于，消費(fèi)者拿著補(bǔ)貼到市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，這實(shí)際上是把選票投給了好的企業(yè)，這是一種市場(chǎng)行為，擴(kuò)大了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既避免了補(bǔ)貼企業(yè)產(chǎn)生的腐敗行為，也避免了進(jìn)口國(guó)對(duì)我們的反補(bǔ)貼訴訟?！彼f(shuō)。