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    發(fā)改委官員:城鎮(zhèn)化不是第二個(gè)4萬億

    2013年08月07日 08:32
    來源:上海證券報(bào) 作者:于祥明

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    ⊙記者于祥明○編輯梁偉

    “城鎮(zhèn)化不是第二個(gè)‘4萬億’,地方政府要改變政策判斷和路徑依賴?!眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令6日在江西新型城鎮(zhèn)化論壇上如是說。他表示,隨著城鎮(zhèn)化話題的升溫,相當(dāng)一部分人期待城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺并由此形成政府加大投資的路徑依賴。然而,城鎮(zhèn)化的核心是改革,并不是“投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”模式的延續(xù)。因此,“所有人必須轉(zhuǎn)變觀念,否則期待就會(huì)落空。”喬潤令說。

    另外,喬潤令透露,按照國家發(fā)改委的工作安排,今年下半年會(huì)出臺全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃。但是,他預(yù)計(jì)這個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃是一個(gè)“體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

    喬潤令分析指出,目前城市攤大餅式擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)等問題,在我國城鎮(zhèn)化過程中非常突出。事實(shí)上,在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的大潮之下,借助推進(jìn)城鎮(zhèn)化之名,大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資的城市越來越多。但是,“沒有產(chǎn)業(yè)支撐,沒有人流物流集聚,這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的?!痹趩虧櫫羁磥恚覈芏嗟貐^(qū)的“城市供給”已經(jīng)過剩,“有城無業(yè),有城無市,有城無人”的“三無”現(xiàn)象嚴(yán)重。

    “據(jù)我們調(diào)研,幾乎每一個(gè)大城市附近都要搞一個(gè)新區(qū),其規(guī)劃占地和人口甚至于遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老城區(qū)?!眴虧櫫钪毖?,現(xiàn)在不止鄂爾多斯,很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象,即使北京和天津之間也有空城。

    “據(jù)我們的調(diào)查,一些城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率達(dá)40%-60%,有些中西部城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率更高達(dá)70%-80%?!眴虧櫫畋硎?,這造成土地等資源的極大浪費(fèi)。

    “中國前20年一直在做城鎮(zhèn)化建設(shè),但如果做不好風(fēng)險(xiǎn)很大,城鎮(zhèn)化建設(shè)不能延續(xù)老路,必須轉(zhuǎn)型走新型城鎮(zhèn)化的道路,才能成為中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的動(dòng)力。”他說。

    喬潤令分析指出,未來的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具備三大特點(diǎn),其一一定是體制變革的過程。即,城鎮(zhèn)化不能單純地理解為投資上項(xiàng)目,圈地蓋房子,一定是體制變革的過程。

    第二,新型城鎮(zhèn)化一定是以人為本。“中國三四億的農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到城市,這個(gè)是新興城鎮(zhèn)化主體中的主體,只有三四億農(nóng)民進(jìn)入城市,轉(zhuǎn)為城市市民,升級為中產(chǎn)階級,我們才能有足夠的內(nèi)需企業(yè)?!彼f。

    第三,新型城鎮(zhèn)化一定是城市轉(zhuǎn)型的過程。“現(xiàn)在我們的城市發(fā)展是粗放的、攤大餅式的,浪費(fèi)、污染、效率低下,如果新型城鎮(zhèn)化沒有城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,我們的新型城鎮(zhèn)化就不可能成功?!?/p>

    對此,住建部政策研究中心主任秦虹指出,可以肯定,城鎮(zhèn)化無疑是中國未來發(fā)展的國家戰(zhàn)略,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)?!俺擎?zhèn)化既可以拉動(dòng)投資,更能拉動(dòng)需求,是挖掘潛在國內(nèi)內(nèi)需(投資和消費(fèi))的交點(diǎn),因此城鎮(zhèn)化的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。”

    但是,秦虹也強(qiáng)調(diào),“新型的城鎮(zhèn)化一定要在土地的利用上高效和集約做文章,提高土地已有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地利用率。并且,做到‘產(chǎn)城’結(jié)合,用產(chǎn)業(yè)做支撐為重要?!?/p>

    她還特別指出,城鎮(zhèn)化是發(fā)展的結(jié)果,不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,而是應(yīng)該相信“市場”本身是城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動(dòng)力,政府不應(yīng)過多干預(yù)。

    [責(zé)任編輯:li_yuan] 標(biāo)簽:喬潤令 城鎮(zhèn)化建設(shè) 城鎮(zhèn)化發(fā)展 
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