每經(jīng)記者趙陳婷郭夢(mèng)儀發(fā)自北京

在決定對(duì)美贊臣、合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰的同時(shí)，發(fā)改委對(duì)主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改的惠氏、貝因美、明治免除處罰。此外，作為在中國(guó)原粉市場(chǎng)份額最大的企業(yè)，恒天然的罰金只有447萬(wàn)元。發(fā)改委的差異化處罰引發(fā)爭(zhēng)議。

免罰企業(yè)均曾降價(jià)

值得注意的是，這次免于罰款的惠氏、貝因美市場(chǎng)占有率并不低。

AC尼爾森《2012年全年中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)報(bào)告》顯示，2012年，中國(guó)銷售嬰幼兒奶粉385.18億元，其中，惠氏及貝因美的市場(chǎng)份額分別為11%和8.7%，分列第三和第四位。占據(jù)如此大份額市場(chǎng)的惠氏和貝因美為何能夠免于罰款？

貝因美發(fā)表聲明稱，公司于8月6日收到發(fā)改委《免除行政處罰決定書》。決定書指出，鑒于公司主動(dòng)向發(fā)改委報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，發(fā)改委決定對(duì)公司免除行政處罰。

北京市律協(xié)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩日前接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)改委此次開出的罰單屬于首次在縱向價(jià)格協(xié)議反壟斷中使用寬大原則，與歐美反壟斷法在實(shí)踐中僅用于橫向價(jià)格協(xié)議反壟斷的寬大原則不同，法律界對(duì)于縱向壟斷中的被調(diào)查企業(yè)使用寬大原則而直接免罰存有爭(zhēng)議。不過，這一定程度也體現(xiàn)了發(fā)改委對(duì)于自身執(zhí)法的信心。

發(fā)改委亦解釋說(shuō)，免除3家企業(yè)的處罰，是因?yàn)樗麄冎鲃?dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改。

7月2日，貝因美公告稱，將“積極配合九部委有關(guān)奶粉行業(yè)整冶”，采取緊急降價(jià)的措施。其后，惠氏稱，正積極配合反壟斷調(diào)查；主要產(chǎn)品降價(jià)，平均降幅11%，其中單品最高降價(jià)幅度達(dá)20%。明治乳業(yè)也在受到反壟斷調(diào)查后宣布降價(jià)。

但有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前業(yè)界對(duì)于惠氏、貝因美、明治提供的“重要證據(jù)”并不太清楚。而在反壟斷方面，這9家乳粉企業(yè)都有責(zé)任，但是結(jié)果卻大相徑庭，有可能會(huì)引發(fā)受罰企業(yè)的不滿情緒。

“象征性”處罰恒天然？

此外，恒天然此次收到的0.04億元的罰單，也被業(yè)界認(rèn)為是“象征性的”。該公司今年初被檢出“雙氰胺”之后，又因肉毒桿菌事件被推上風(fēng)口浪尖。

奶業(yè)專家王丁棉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，此次發(fā)改委對(duì)恒天然只是象征性處罰，恒天然雖然在中國(guó)市場(chǎng)份額占比很大，但價(jià)格方面較為透明，產(chǎn)品均是通過國(guó)際公開招標(biāo)買賣，因此處罰力度不如前幾家大。

對(duì)于在市場(chǎng)中達(dá)到何種程度才算作擁有市場(chǎng)支配地位，北京市京都律師事務(wù)所合伙人律師劉銘向記者解釋，法律上并沒有定義界定，因此，恒天然是否稱得上“擁有市場(chǎng)支配地位”，定義的彈性非常大。

王丁棉認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)《反壟斷法》第十八條，恒天然在“認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位從市場(chǎng)主導(dǎo)”上多少會(huì)“挨邊”，因此發(fā)改委可能是根據(jù)這一點(diǎn)做出象征性的處罰。