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    城鎮(zhèn)化鋪路 地方再興開發(fā)區(qū)擴張潮

    2013年08月09日 03:22
    來源:21世紀經濟報道 作者:何苗;許陽

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    城鎮(zhèn)化契機下,地方開發(fā)區(qū)擴區(qū)動作再露苗頭。

    近日,安徽省政府集中批復了一批開發(fā)區(qū)擴區(qū)的要求,批復文件顯示獲批擴張的開發(fā)區(qū)最少的擴大1倍多,最多的則擴大超20倍。

    比照該省6月份出臺的政策,已初步選定32家開發(fā)區(qū)作為產城一體化試點園區(qū),“開發(fā)區(qū)擴區(qū)不是為了產城一體化,但它與產城一體化密切相關,它可以起到推進城鎮(zhèn)化的作用?!睂τ诖溯嗛_發(fā)區(qū)擴區(qū),當地發(fā)改委人士表示。

    不僅僅是安徽,熱衷于擴區(qū)的還有中西部多地,四川省政府近日也批復了一批省級開發(fā)區(qū)的擴區(qū)調位。此外,湖南、山西等多地都有類似的動作。

    城鎮(zhèn)化的疊加機會

    安徽省政府文件顯示,此次集中批復的開發(fā)區(qū)有潛山經濟開發(fā)區(qū)、太和經濟開發(fā)區(qū)、渦陽工業(yè)園區(qū)、蕭縣經濟開發(fā)區(qū)、蒙城經濟開發(fā)區(qū)共五個,都為省級開發(fā)區(qū)。

    其中,擴張幅度最小的潛山開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積由原10.84平方公里擴大至21.25平方公里;擴張最大的蒙城經濟開發(fā)區(qū)由原來的1.3平方公里擴大至23.79平方公里。

    這是繼2011年前后的一輪開發(fā)區(qū)擴區(qū)熱之后,當地興起的又一輪開發(fā)區(qū)擴張現象。與上一輪區(qū)域振興戰(zhàn)略刺激下的開發(fā)區(qū)擴張潮不同,此次擴區(qū)行為地方更期望推動在城鎮(zhèn)化語境下的開發(fā)區(qū)造城。

    當地發(fā)改系統(tǒng)人士認為,2008年以前還感覺不到當地開發(fā)區(qū)面積很小,2008年以后受金融危機的影響,產業(yè)轉移加速,對承接產業(yè)轉移平臺提出了更高的要求,再加上國家戰(zhàn)略的機遇,當地開始走上了開發(fā)區(qū)擴張的路子。

    2010年皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后,隨著大量土地指標的下放,安徽曾經歷過一次開發(fā)區(qū)擴張潮,至2011年達到一個頂峰。其間,當地大量的開發(fā)區(qū)升格為省級或國家級,至2012年數量為中部第一、全國第四。

    至2012年,當地在討論開發(fā)區(qū)到底有多大的成長空間時意見不一。“現在產業(yè)轉移的勢頭減緩,對于園區(qū)空間的擴張也還是在限制的,不像幾年前項目落得很快,空間需求很大,我們現在感覺到勢頭減緩,防止、控制開發(fā)區(qū)過度擴張。”上述人士稱。

    但今年6月份安徽以開發(fā)區(qū)產城一體推進城鎮(zhèn)化政策的出臺,讓躍躍欲試的開發(fā)區(qū)再次看到了希望。

    “產城一體的政策在開發(fā)區(qū)肯定是受歡迎的,對于它們是個利好,接下來很多開發(fā)區(qū)的規(guī)劃都要調整”,當地發(fā)改委專家表示。

    僅一個月之后,就有一批開發(fā)區(qū)擴區(qū)獲批,分析人士認為接下來或將還有一系列開發(fā)區(qū)的擴張和整合要求。

    避免盲目擴張

    根據批復文件,安徽省政府要求這些開發(fā)區(qū)按照產城一體等要求,建設成為產業(yè)特色鮮明、有較強競爭力的產業(yè)集聚區(qū),開發(fā)開放和體制創(chuàng)新的先行區(qū),以及功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。

    “涉及到產城一體化,我們想把開發(fā)區(qū)作為推進產城一體化的重要抓手和載體,在操作過程中就結合著擴區(qū),是結合起來做的?!卑不帐“l(fā)改委地區(qū)處官員表示。

    “不過我們是通過擴區(qū)來推進城鎮(zhèn)化,不是為了城鎮(zhèn)化而擴區(qū),”上述人士強調。

    華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務副院長徐長樂認為,在新型城鎮(zhèn)化的背景下,強調產城融合的要求,就意味著開發(fā)區(qū)的建設必然是跟城鎮(zhèn)化緊密相連的。同時開發(fā)區(qū)又作為各地產業(yè)發(fā)展的相對集聚地區(qū),這種模式會得到各地政府更多的關注和重視,再加上城鎮(zhèn)化的疊加,開發(fā)區(qū)的再擴張必然是一種趨勢。

    但值得注意的是,開發(fā)區(qū)作為城鎮(zhèn)化過程中的一種新型載體,在地方操作過程中會出現盲目擴張的問題,這是需要避免的。

    “如果開發(fā)區(qū)擴張的速度和要素集聚的速度形成反差,經濟要素、功能要素的注入還比不上開發(fā)區(qū)規(guī)模擴張的效應,這個顯然就是不合理的。”徐長樂說。

    他同時提醒,最怕在城鎮(zhèn)化過程中,盲目地擴張、規(guī)劃,又沒有特別有優(yōu)勢的要素和產業(yè)支撐,就會造成資源的浪費,特別是土地資源、空間資源,就怕這些資源沒有得到合理使用和充分優(yōu)化。

    安徽省發(fā)改委人士則表示,開發(fā)區(qū)產城一體在安徽不可能全部拓展開來,只會選擇部分園區(qū)來試點?!霸陂_發(fā)區(qū)內推進新型城鎮(zhèn)化的前提是園區(qū)的發(fā)展相對比較成熟,一般來講,政府在開發(fā)區(qū)推進產城一體的話,會選擇發(fā)展基礎比較好、有一定規(guī)模的?!鄙鲜鋈耸勘硎尽?span id="s0somaw" class="ifengLogo">

    [責任編輯:aiwei]
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