清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)

《 人民日?qǐng)?bào)》（ 2013年08月11日05 版）

農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的重要特征

我國(guó)正在進(jìn)行人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是農(nóng)民市民化。什么是農(nóng)民市民化？簡(jiǎn)單地從字義上看，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，戶籍上的“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺寝r(nóng)業(yè)戶口”，簡(jiǎn)稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。但事實(shí)上，農(nóng)民市民化還有更深刻的含義。

為了弄清農(nóng)民市民化的深刻含義，首先要了解城鎮(zhèn)化的重大意義。城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)的聚集生產(chǎn)和生活帶來(lái)巨大的集約化效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與農(nóng)村相比有著巨大的優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有著更高水平的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障，城鎮(zhèn)生活便利并且豐富多彩。我們要推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化最重要的特征之一就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和聚集，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是農(nóng)民市民化。因此，從更深刻含義上說(shuō)，農(nóng)民市民化意味著讓更多的人進(jìn)入到更高水平、更具現(xiàn)代文明的生產(chǎn)方式、生活方式中來(lái)。農(nóng)民市民化的真正目的是要提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的社會(huì)福利水平。

根據(jù)農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)方式，可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”和“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”兩類。前者主要是指由政府主動(dòng)推進(jìn)、通過(guò)“征地安置”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；后者主要是指農(nóng)民自主選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)的市民化過(guò)程，包括經(jīng)濟(jì)途徑（進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)、購(gòu)房入戶）、人才競(jìng)爭(zhēng)途徑（考大學(xué)、在城鎮(zhèn)找到長(zhǎng)期穩(wěn)定工作）等。

由于我國(guó)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展很不平衡，不同地區(qū)的農(nóng)民市民化存在很大差異。比如，像北京、上海這樣的特大城市，由于各方面條件都比較好，對(duì)農(nóng)民的吸引力很大，但人口壓力極大，農(nóng)民市民化的難度很大。反之，在一些小城鎮(zhèn)，雖然放開了戶籍限制，但農(nóng)民缺乏市民化的動(dòng)力。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化設(shè)施等的水平與大城市差距很大，工作機(jī)會(huì)不多，收入也不高，對(duì)于農(nóng)民沒(méi)有太大的吸引力。

推進(jìn)符合農(nóng)民利益的農(nóng)民市民化

從農(nóng)民市民化的深刻含義中可以看出，農(nóng)民市民化不是簡(jiǎn)單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍。簡(jiǎn)單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍，有時(shí)候不僅不能提高農(nóng)民的生活水平和社會(huì)地位，還有可能激化社會(huì)矛盾。因?yàn)檗r(nóng)村的利益格局與城鎮(zhèn)完全不同。農(nóng)民在農(nóng)村擁有土地、林地等承包權(quán)，擁有宅基地，享有集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)、分配權(quán)。而一旦農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，也就失去了這些權(quán)利和資源。變?yōu)槭忻窈?，農(nóng)民雖然可以獲得城鎮(zhèn)的社會(huì)保障，但城鎮(zhèn)的“最低生活保障線”只是城鎮(zhèn)生活的最低水平，只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。這對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)是難以接受和適應(yīng)的。舉些簡(jiǎn)單例子來(lái)說(shuō)，在不少已經(jīng)習(xí)慣于農(nóng)村生活的農(nóng)民看來(lái)，自己種菜、養(yǎng)雞甚至養(yǎng)豬都是理所當(dāng)然的，在生活方面可以節(jié)約不少開支，變?yōu)槭忻窈髣t事事需要花錢。在農(nóng)村，老人去世后找塊地安葬是天經(jīng)地義的事情，但在城市安葬去世老人的價(jià)格正日益攀升。總之，農(nóng)民市民化后，生活的利益格局和基本邏輯都發(fā)生了根本變化。正因?yàn)槿绱?，很多農(nóng)民對(duì)市民化缺乏積極性，尤其是那些不愿喪失土地承包權(quán)的農(nóng)民。在一些地方，有時(shí)候甚至?xí)驗(yàn)椤稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”而發(fā)生社會(huì)矛盾。

那么，到底什么樣的農(nóng)民市民化能夠真正提高農(nóng)民的生活水平、社會(huì)福利水平呢？從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民市民化必須解決下列問(wèn)題才是符合農(nóng)民利益的市民化，也才能提高農(nóng)民市民化的積極性。首先是就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民在農(nóng)村有土地，房前屋后種瓜種豆就能生活，變?yōu)槭忻窈筠r(nóng)業(yè)的勞動(dòng)技能失效了。因此，農(nóng)民市民化要以就業(yè)為先導(dǎo)，解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民到城鎮(zhèn)后才有堅(jiān)實(shí)的生存基礎(chǔ)。其次是住房問(wèn)題。農(nóng)民與市民在住房上的最大區(qū)別是農(nóng)民有宅基地，可以在自己的宅基地上自建房屋，而市民的土地是國(guó)有的。當(dāng)然，更為關(guān)鍵的問(wèn)題是變?yōu)槭忻窈笏麄兊慕?jīng)濟(jì)收入能否承擔(dān)城鎮(zhèn)住房以及住房管理的費(fèi)用。最后是土地問(wèn)題。這是更大的難題。農(nóng)民變?yōu)槭忻窕颉稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”后，就要退出農(nóng)村的土地，而土地往往意味著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，即使沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，也有潛在的巨大經(jīng)濟(jì)利益。

“就近市民化”、“就地市民化”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要形式

目前，全國(guó)各地都進(jìn)行了農(nóng)民市民化的各種探索，其最終目標(biāo)都是要使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，農(nóng)民市民化的路徑不僅包括大城市進(jìn)城農(nóng)民工的市民化，也包括中小城鎮(zhèn)的“就近市民化”、“就地市民化”等多種形式。

“就近市民化”、“就地市民化”對(duì)于當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有非常重要的意義。我國(guó)農(nóng)村聚集的人口本來(lái)就很多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的情況下，農(nóng)村許多地區(qū)具備了形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的條件。因此，農(nóng)民市民化不一定非要通過(guò)人口遷移來(lái)實(shí)現(xiàn)。一些發(fā)展了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)村，不僅將工業(yè)引入農(nóng)村，而且將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，用生產(chǎn)合作社等形式將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接軌、與市場(chǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。像“華西村”、“劉莊”、“韓村河”等都是這方面的成功范例。因此，“就近市民化”、“就地市民化”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要形式。一方面，讓部分農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)進(jìn)行市民化，可以緩解大城市的巨大人口壓力，避免大城市人口急劇膨脹帶來(lái)的巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，對(duì)絕大多數(shù)普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)，大城市生活成本過(guò)高，而中小城鎮(zhèn)的生活成本則相對(duì)較低，更符合其自身的經(jīng)濟(jì)狀況。