上海沒要政策，要改革

楊雄透露，李克強(qiáng)力挺上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方案

上海應(yīng)如何加快“以開放促改革”的步伐，怎樣才能承擔(dān)好建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）的重大改革創(chuàng)新責(zé)任？8月10日，以“上海加快開放促改革的重點(diǎn)任務(wù)與路徑”為主題的中國經(jīng)濟(jì)50人論壇（上海）研討會就此作了注解和回答。

上海市委副書記、市長楊雄表示，上海自貿(mào)區(qū)方案在7月3日國務(wù)院會議上已經(jīng)原則通過，現(xiàn)在具體的一些批文都在辦理過程當(dāng)中?；貞浧鹕虾幾鲎再Q(mào)區(qū)的經(jīng)歷，楊雄透露，今年初國務(wù)院總理李克強(qiáng)在外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)，對于上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方案表示支持，并明確這是重要的促進(jìn)改革的一個(gè)措施。

“當(dāng)時(shí)他（總理）一再問我，上海是不是要改革，我說是，態(tài)度是表得非常堅(jiān)決，我說我們沒要政策，我們要改革?！睏钚弁嘎读艘粋€(gè)國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研時(shí)的態(tài)度，總理肯定了上海的積極和主動，敢于自己挑重?fù)?dān)，并強(qiáng)調(diào)一定要把改革放在第一位，制度創(chuàng)新放在第一位。

重點(diǎn)突破制度創(chuàng)新

“上海希望通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在體制機(jī)制上有一個(gè)新突破，制度創(chuàng)新將作為自貿(mào)區(qū)重要的任務(wù)，這也是國務(wù)院7月3日會議上總理的明確要求。”楊雄強(qiáng)調(diào)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強(qiáng)說：“為什么叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，而不是叫上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？就是因?yàn)樯虾＝ㄔO(shè)自貿(mào)區(qū)要著眼于全國發(fā)展、著眼于全國新一輪改革開放?！?/p>

上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)有兩個(gè)基本定位，一是先行先試，二是爭創(chuàng)中國在全球競爭中的新優(yōu)勢。先行先試和爭創(chuàng)新優(yōu)勢的方法在于制度創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化、便利化。隆國強(qiáng)指出，“便利化”其實(shí)是監(jiān)管理念的變化，思考的是“先查驗(yàn)、后放行”，還是“先放行，后查驗(yàn)”的問題。歸根結(jié)底，就是政府如何定位、如何轉(zhuǎn)變職能。上海在建設(shè)自貿(mào)區(qū)過程中，政府應(yīng)當(dāng)提供高效率、低成本的公共服務(wù)。

隆國強(qiáng)表示：“上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)著眼于全國新一輪的改革和新一輪的開放，先行先試面對變化的世界，變化的優(yōu)勢和國內(nèi)形勢，并為下一步開放和下一步改革做很多實(shí)驗(yàn)?！?/p>

“上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)必須著眼于國家戰(zhàn)略，從國家層面推動?！鄙虾Ｊ姓畢⑹率抑魅瓮跣驴J(rèn)為，上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)中，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。

在王新奎看來，“上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)是以開放倒逼改革，因?yàn)楝F(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度，而上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)就要按照國際規(guī)范來突破這一難點(diǎn)?！?/p>

國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生給出了相似的建議：上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)要有全球視野。上海應(yīng)當(dāng)率先探索高標(biāo)準(zhǔn)的改革、開放和發(fā)展路徑，既要有中國特色，又能夠與國際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范接軌。

“中央政府多次‘暗示’，‘上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)這件事’。與其他城市相比，上海成立自貿(mào)區(qū)的呼聲一直最高。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳波在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，“中央政府在上海建立自貿(mào)區(qū)的意圖與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，中國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)到了非改革不可的時(shí)候?！?/p>