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    小城鎮(zhèn)試點城鎮(zhèn)化基層樣本:發(fā)展需有產(chǎn)業(yè)支撐

    2013年08月13日 03:03
    來源:21世紀經(jīng)濟報道 作者:劉東 封莉

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    中國城鎮(zhèn)化道路怎么走?

    在8月10日召開的“2013年中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上,住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉表示,小城鎮(zhèn)對于中國目前的城鎮(zhèn)化來說“非常重要”。

    盡管也有持不同意見者存在,但是與會的大部分專家學(xué)者都達成了共識:即新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,其核心在于改革,包括土地、戶籍等一系列制度,以及提供同等市民待遇的改革。

    來自城鎮(zhèn)化一線的北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黨委書記史立成接受本報者采訪時表示,在北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金的支持下,金海湖鎮(zhèn)已經(jīng)擺脫了“錢”這一約束城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸,但他同時也坦承,目前小城鎮(zhèn)的城市化進程中面臨土地制度改革,產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束等一系列問題。

    誰是主角

    小城鎮(zhèn)到底應(yīng)不應(yīng)該成為新型城鎮(zhèn)化中的重點,專家眾說紛紜。

    在趙暉看來,小城鎮(zhèn)是一個“好東西”,對中國城鎮(zhèn)化非常重要。

    而國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵在會議間歇表示,他從來沒有認為中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展要以小城鎮(zhèn)為主,但他同時坦陳“中國的小城鎮(zhèn)失去了很多發(fā)展機會”。

    趙暉認為,從小城鎮(zhèn)化具有的特性看,小城鎮(zhèn)完全符合新型城鎮(zhèn)化的要求。小城鎮(zhèn)得到發(fā)展,將對城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌起到極大的促進作用。

    “相對于大城市而言,小城鎮(zhèn)更加節(jié)能、環(huán)保,因為小城鎮(zhèn)人口少,不需要建很多高成本的基礎(chǔ)設(shè)施”,趙暉表示。舉例說明,高密度的地鐵,小城鎮(zhèn)根本不需要。

    在談及如何通過改革促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題上,趙暉認為,核心是要推動機制性改革,“小城鎮(zhèn)的特殊優(yōu)惠政策幾乎很少”。他建議,對小城鎮(zhèn)研究制定特殊的投入政策。此外,還可以從基層行政體制改革,培育城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力,建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌式的新農(nóng)村建設(shè)機制,推進房地產(chǎn)稅收征收制度等方面入手。

    李鐵表示,促進小城鎮(zhèn)發(fā)展只是停留在口號之中,并沒有真正得到落實,必須在城市管理體制和資源分配上給小城鎮(zhèn)更多的機會,這樣才能使小城鎮(zhèn)利用它的優(yōu)勢創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,吸納更多的人。

    而在被問及城鎮(zhèn)化是否會造成農(nóng)村凋敝時,李鐵認為,中國有13.6億人口,即使中國城鎮(zhèn)化率達到70%,農(nóng)村也還有五億人口,這五億人口相當(dāng)于我們建國時期的中國總?cè)丝?,所以農(nóng)村并不會凋敝。

    在被問及“如何看待城鎮(zhèn)化改革首當(dāng)其沖的是土地制度改革”時,李鐵表示,他并不認為改革首先要改土地制度,“第一個戶籍制度肯定要改革”。

    李鐵認為,只有通過改革初步取消戶籍制度,農(nóng)民工公共服務(wù)的均等化才能初步實現(xiàn)。

    中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受本報采訪時表示,對于中國的戶籍制度改革來說,未來的五到十年是一個關(guān)鍵時期,而且國家的城鎮(zhèn)化政策的出臺,會直接推動戶籍制度改革。

    遲福林對本報記者表示,有幾件事非常重要,首先是要放開中小城鎮(zhèn)或者是中等城市的戶籍制度,“這個應(yīng)該會很快,今年底或明年初就會有一定的突破”。

    第二是大城市有條件地放開戶籍限制,比如在大城市已經(jīng)工作了幾年,有穩(wěn)定工作有住所的人,有條件地放開,“我想到2020年,在這個前提下會逐步地統(tǒng)一”,遲說。

    實踐之惑

    平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)是北京新型城鎮(zhèn)化的試點,國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委書記史立成向本報記者介紹了城鎮(zhèn)化的實踐情況。

    “小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸約束之一——錢,對金海湖鎮(zhèn)來說目前已不是問題”,史立成對本報記者說,“我們的資金有兩塊,政策性資金和社會資金。其中北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金占30%,國企首創(chuàng)集團資金占35%,民企投入占35%。”

    據(jù)了解,北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金是我國首個專注于小城鎮(zhèn)建設(shè)的股權(quán)投資基金,該基金依靠政府、銀行、企業(yè)等多方出資,首批投向北京42個特色小鎮(zhèn),以期解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金瓶頸。基金首期25億元投資最多可吸引75億元合作機構(gòu)支持,項目公司可獲得總計100億元資本金,并撬動200億元銀團貸款,可拉動超過300億元投資規(guī)模。

    基金和企業(yè)投入的收益來自哪里?史立成說,“小城鎮(zhèn)開發(fā)以后,有一部分建設(shè)用地指標(biāo)將用來平衡。農(nóng)民盡快實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,騰退出土地進行商業(yè)開發(fā)以平衡資金。”

    在史立成看來,城鎮(zhèn)化最重要的是,讓農(nóng)民充分享受到城市的服務(wù),比如醫(yī)院,學(xué)校、供暖、供電等,僅僅讓農(nóng)民住上了樓房是不夠的。農(nóng)民的市民化不僅僅是簡單地把戶籍改成居民,而是變成居民以后,與原有的城市居民一樣,享受各種社會福利待遇和公共服務(wù)設(shè)施。從這個思路來看,在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時,也不單純就是改善居住環(huán)境。

    史立成認為,建設(shè)小城鎮(zhèn),農(nóng)民投入的積極性還沒有調(diào)動起來,“感覺好象是政府在給他們建小城鎮(zhèn),讓他們充分享受城鎮(zhèn)化”。

    在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上,他認為,小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐,如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐,當(dāng)?shù)貏趧恿€要到外面流動打工,那么小城鎮(zhèn)建設(shè)起來可能只是睡城。所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,金海湖鎮(zhèn)建設(shè)國家特色景觀發(fā)展鎮(zhèn),充分安排就業(yè)的同時,也加大了招商引資的力度。

    史立成希望,土地使用政策上能有所調(diào)整。農(nóng)村的宅基地不能流轉(zhuǎn),制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展?!拔覀兿虢ㄒ粋€小鎮(zhèn),3平方公里,但是只解決了幾個村,沒有全面解決,為什么沒有全面解決,因為這個地都是各村的,如果你要是讓其他的村占用我們村的資源,一個是從政策上不允許,再有該村村民也不同意。”

    作為房企中利用北京小城鎮(zhèn)基金的先行者,首創(chuàng)集團還投資了房山長溝鎮(zhèn)、大興魏各莊鎮(zhèn)兩大小城鎮(zhèn)項目。首創(chuàng)集團董事長劉曉光坦言,目前發(fā)展的難點是產(chǎn)業(yè)配置和投資量大。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題,是如何做好新城鎮(zhèn)的定位,將產(chǎn)業(yè)輸送進去,解決就業(yè)問題,以及如何解決城鎮(zhèn)的服務(wù)體系問題。更重要的是,如何構(gòu)建新的小城鎮(zhèn)系統(tǒng),包括軟性系統(tǒng)。

    中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為,許多大公司都對北京小城鎮(zhèn)發(fā)展基金有興趣,但如果這個興趣僅在于接近決策權(quán)力,獲得不合理利益,則將對北京小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展帶來損害。

    [責(zé)任編輯:yangm]
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