新京報(bào)訊 昨日，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)黃金飾品行業(yè)開出首張反壟斷罰單。按照發(fā)改委價(jià)監(jiān)局要求，上海市物價(jià)局對(duì)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及老鳳祥等部分金店的價(jià)格壟斷行為，作出了罰款總金額1059.37萬元的處罰決定。

至此，今年以來，發(fā)改委已經(jīng)連續(xù)四次開出反壟斷罰單，罰金共約15億。

4次共處罰金14.83億據(jù)新京報(bào)記者計(jì)算，今年發(fā)改委已經(jīng)連續(xù)四次開出反壟斷罰單，行業(yè)涉及電子制造業(yè)、酒業(yè)、乳業(yè)，以及此次的黃金飾品業(yè)。4次罰款金額共計(jì)14.83億元。

今年1月份，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局宣布，韓國(guó)三星、LG，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等六家大型面板生產(chǎn)商，因在中國(guó)大陸壟斷液晶面板價(jià)格，遭到國(guó)家發(fā)改委罰款共3.53億元人民幣。

2月，茅臺(tái)和五糧液因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷被發(fā)改委罰款4.49億元，所罰金額是上年度兩家酒企銷售額的1%。

本月7日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等六家存在價(jià)格縱向壟斷的乳粉生產(chǎn)企業(yè)開出6.7億元罰單，刷新發(fā)改委反壟斷的罰金最高紀(jì)錄。

處罰行業(yè)協(xié)會(huì)50萬

昨日，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)黃金飾品行業(yè)開出首張反壟斷罰單，對(duì)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)處以最高50萬元罰款，對(duì)五家金店處以上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款，共計(jì)人民幣1009.37萬元。以此計(jì)算，上述五家金店上一年度相關(guān)銷售總額約10.09億元。

今年3·15期間，人民網(wǎng)連續(xù)刊發(fā)調(diào)查稿件，揭露上海黃金零售行業(yè)存在的價(jià)格壟斷現(xiàn)象，引起了國(guó)家發(fā)改委和上海市發(fā)改委高度關(guān)注。5月至6月，上海市發(fā)改委與國(guó)家發(fā)改委兩次約談上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)和13家主要金店負(fù)責(zé)人。

7月19日，包括老鳳祥等上海金店確認(rèn)遭到國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查。調(diào)查主要針對(duì)老鳳祥等上海金店通過“上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)”平臺(tái)，壟斷上海黃金飾品零售價(jià)格。上海十余黃金企業(yè)提交《自認(rèn)報(bào)告》，承認(rèn)“企業(yè)之間相互串通統(tǒng)一價(jià)格損害消費(fèi)者權(quán)益”。

昨日，歷時(shí)約5個(gè)月之久的黃金價(jià)格壟斷案終于有了詳細(xì)說法。

發(fā)改委此次稱，經(jīng)查實(shí)，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)分別于2007年7月、2009年1月、2009年10月、2010年2月、2011年11月21日，多次組織具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的會(huì)員單位(包括老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等金店)召開會(huì)長(zhǎng)會(huì)議，商議制定《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律實(shí)施細(xì)則》，約定了黃、鉑金飾品零售價(jià)的測(cè)算方式、測(cè)算公式和定價(jià)浮動(dòng)幅度。

其中，老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳五家金店依據(jù)《價(jià)格自律細(xì)則》規(guī)定的測(cè)算公式，在規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)制定公司黃、鉑金飾品零售牌價(jià)，操縱黃、鉑金飾品價(jià)格，損害了其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5家企業(yè)被罰一年度相關(guān)銷售額1%

據(jù)發(fā)改委介紹，《反壟斷法》第十六條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為。鑒于行業(yè)協(xié)會(huì)在組織各金店達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議中起到了主導(dǎo)作用，情節(jié)較重，社會(huì)影響較大，依法對(duì)其處以最高50萬元罰款。

同時(shí)，老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳五家金店違反了《反壟斷法》第十三條，關(guān)于禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議的規(guī)定。

考慮到五家金店在調(diào)查前已主動(dòng)停止了違法行為，在調(diào)查過程中能夠積極配合，并承諾整改，依法對(duì)其處以上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款。不過，發(fā)改委并未對(duì)各家企業(yè)的罰款具體情況進(jìn)行分別披露。

■ 釋疑

此次處罰是否太輕？

同為價(jià)格壟斷，此次幾大金店被處以上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款，5家金店及行業(yè)協(xié)會(huì)的罰款總額僅1059萬元。而在不久前的奶企壟斷案中，合生元被處以了上一年銷售額6%的罰款，美贊臣被罰上年銷售額的4%，多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然均處上一年銷售額3%罰款。對(duì)六家乳粉生產(chǎn)企業(yè)更是開出了6.7億元的巨額罰單。

為何發(fā)改委針對(duì)不同企業(yè)采取了不同的罰款比例？此次金店是否罰款太少？

對(duì)此，北京天地和律師事務(wù)所合伙人律師、法學(xué)博士鄧志松表示，法律賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)裁量權(quán)，可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、時(shí)間來決定處罰的幅度范圍是1%到10%。

“發(fā)改委在奶粉案中用了三個(gè)幅度，分別是3%，4%、6%，這都是比較高的幅度，發(fā)改委當(dāng)時(shí)給出的理由是整改措施不夠，這次黃金案是按照最低限1%做處罰，理由是在發(fā)改委調(diào)查前金店已經(jīng)停止了違法行為，調(diào)查過程中積極配合整改。這其中，幾家金店在發(fā)改委調(diào)查前已經(jīng)停止了違法行為，成為發(fā)改委按照下限進(jìn)行處罰的最主要因素。”鄧志松說。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)咨詢專家王曉曄昨日對(duì)新京報(bào)記者表示，《反壟斷法》規(guī)定，罰金為上一年銷售額的1%至10%。此次按照1%進(jìn)行處罰，符合規(guī)定。另外，發(fā)改委作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，擁有自由裁量權(quán)，可以根據(jù)不同情況進(jìn)行判斷。

■ 公司回應(yīng)

老鳳祥稱接受處罰不復(fù)議

昨晚，A股上市公司老鳳祥發(fā)布公告稱，下屬孫公司上海老鳳祥銀樓有限公司昨日接到上海市物價(jià)局下發(fā)的《行政處罰決定書》，處以2012年度相關(guān)銷售額1%的罰款323.29萬元。對(duì)此，老鳳祥表示，上海老鳳祥銀樓有限公司接受上海市物價(jià)局的行政處罰決定，不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

與此同時(shí)，A股上市公司豫園商城也發(fā)布公告稱，公司下屬控股孫公司上海老廟黃金有限公司和上海亞一金店有限公司昨日接到上海市物價(jià)局的《行政處罰決定書》。對(duì)上海老廟黃金有限公司處2012年度相關(guān)銷售額1%的罰款360.13萬元，對(duì)上海亞一金店有限公司處2012年度相關(guān)銷售額1%的罰款141.83萬元。對(duì)此，豫園商城表示，上海老廟黃金有限公司和上海亞一金店有限公司接受上海市物價(jià)局的行政處罰決定，不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

發(fā)改委稱，目前，行業(yè)協(xié)會(huì)及五家企業(yè)均提出了具體的整改措施。協(xié)會(huì)承諾，將通過全體理事大會(huì)深刻檢討錯(cuò)誤，并發(fā)文徹底廢除《價(jià)格自律細(xì)則》，從此不再組織“價(jià)格自律”相關(guān)會(huì)議。

五家金店也表示將對(duì)沿用多年的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行反思和改進(jìn)，并承諾今后不再參與任何協(xié)會(huì)組織的商議價(jià)格的活動(dòng)與會(huì)議，也不會(huì)與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他金店商討涉及價(jià)格的議題，堅(jiān)持企業(yè)依法自主定價(jià)。

■ 業(yè)內(nèi)聲音

“北京黃金市場(chǎng)管理規(guī)范”

就相關(guān)部門認(rèn)定上海部分黃金企業(yè)存在價(jià)格壟斷一事，北京太陽金店副總經(jīng)理焦光義昨日在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，從已刊發(fā)的新聞中可以看到，此次壟斷行為主要由上海黃金協(xié)會(huì)涉嫌統(tǒng)一約定黃金飾品銷售價(jià)格導(dǎo)致，北京方面由于黃金市場(chǎng)管理比較規(guī)范，并不存在類似協(xié)會(huì)，而且不同商家之間的價(jià)格差距也很大?！耙蕴柦鸬隇槔?，近期千足金飾品售價(jià)為330多元/克，其他賣場(chǎng)類商家價(jià)格基本也處于這一水平，略有差距。某些品牌金店的黃金飾品售價(jià)能達(dá)到360元/克以上，而部分小型商家則可能低至310元/克左右。”太陽金店副總經(jīng)理焦光義昨日表示。