劉鐵男審批關系網：地方官員、下屬、商人和親友均卷入

審批利益之盟

經過相關調查的層層抽絲剝繭，一張以劉鐵男為核心，親友“盟友”下屬深度卷入的審批牟利網絡逐漸顯現(xiàn)

調查軌跡

被三條微博實名舉報的當日，劉鐵男正隨團出訪俄羅斯。

隨國家領導人專機歸國途中，劉鐵男以手書材料向同機的領導作出說明：關于妻兒持股問題，承認曾以現(xiàn)金入股，但自己并不知情，得知情況后勒令退股，且并未獲分紅；關于生活作風問題，承認與徐某認識，曾幫其介紹工作，但不存在越軌之舉，況且兩人多年未再聯(lián)絡。對于學歷造假問題，他同樣予以否認。

這是劉鐵男第二次就此作出說明。

2011年11月，《財經》(博客,微博)刊發(fā)報道披露與劉鐵男熟識的商人倪日濤涉嫌騙貸，以跨國收購加拿大一家造漿廠。而劉鐵男之妻郭靜華、之子劉德成，曾在倪日濤的涉事公司擁有股份。

2012年5月，國家發(fā)改委系統(tǒng)部分高級別老干部向中央紀委實名舉報劉鐵男，前述報道的內容被舉報材料列為線索之一。劉鐵男當時曾就此做出解釋。

同年12月6日，羅昌平的實名舉報之后，案件的調查在輿論推動下驟然提速。在劉被舉報當周，倪日濤即被控制，其旗下的公司被查封。徐某亦經舉報人說服，從加拿大飛抵北京配合調查。此后，劉的妻兒卷入調查。除持股之事以外，亦有業(yè)界人士透露，劉德成在火電的工程建設、設備材料招標采購等領域頗為活躍。

不過直到5月11日，專案組才第一次接觸劉鐵男。在劉鐵男被帶走之后，他的妻兒、同僚盟友也相繼被限制自由。經過相關調查的層層抽絲剝繭，一張以劉鐵男為核心，其親友下屬深度卷入的審批牟利網絡逐漸顯現(xiàn)。

與劉鐵男幾乎同時被帶走的還有其秘書王勇。據了解，針對王勇的原本通報是“協(xié)助調查”，但王勇在協(xié)助調查時積極交待了很多問題。很快，調查轉性，其本人也被確認違紀違法。

作為劉鐵男的“心腹”，王勇曾任國家發(fā)改委工業(yè)司綜合處處長，也曾在產業(yè)司任職，與劉早有交往。劉鐵男升任副部級之后，需要一個秘書，遂在發(fā)改委院內貼出通告，公開競聘。當時報名人數不少，但不乏中途退出者，而王勇表現(xiàn)得很堅決，考試也不錯，終獲任用。

“他原來跟大家交流很順暢。自從跟劉鐵男去了能源局之后有了變化，原來很熟悉的朋友再請他幫忙，他都顯得很官腔，周圍的人就慢慢疏遠了?！笔煜ね跤碌娜耸勘硎?。據了解，王勇有一個情人，此次被查也與他和情人一起“搞項目”有關。

6月20日下午，中國食品工業(yè)協(xié)會原副會長熊必琳被帶走。熊必琳與劉鐵男同畢業(yè)于原北京鋼鐵學院(現(xiàn)更名為北京科技大學)，其職務始終不離鋼鐵、能源等重工業(yè)領域。劉鐵男任原國家計委產業(yè)司司長時，熊擔任副司長。國家發(fā)改委成立后，劉出任工業(yè)司司長，熊隨之出任副司長，后任產業(yè)協(xié)調司巡視員，一直是劉鐵男的“左膀右臂”。

在已落馬的人之外，調查部門還在逐步清查還原劉鐵男的審批“關系網”。劉鐵男在擔任工業(yè)司司長和能源局局長期間的項目審批，地方“跑路條”的官員，部分舊部均在調查視野之中。

關鍵人倪日濤

劉鐵男案線索的重要突破口，正是前述溫州籍造紙業(yè)商人倪日濤。在造紙業(yè)界，倪日濤以擅于資本運作著稱，他在短短幾年內通過重組大量國有造紙企業(yè)迅速做大。其慣常的運作手法是，邀請審批鏈條上的官員或其家屬出任公司股東和高管(參見《財經》2011年第28期“倪日濤浮沉”)。

在這些官員中，劉鐵男無疑是職位最高的那位。1999年，劉鐵男結束駐日使館經濟參贊職務，回到原國家計委，之后出任產業(yè)發(fā)展司司長。

時逢國家推進“加快造紙林基地建設、實現(xiàn)林紙一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略，將中國的造紙工業(yè)推至全面調整與升級的新階段。為此，國家計委會同財政部、國家林業(yè)局等部門發(fā)出《加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》明確，“為鼓勵和支持企業(yè)建設造紙林基地，國家在加強統(tǒng)籌規(guī)劃布局的同時，將在資金、政策性貸款、財政貼息和稅收等方面給予適當的支持?！弊鳛閲矣嬑鞴芩鹃L的劉鐵男正是具體執(zhí)行者。

此時，倪日濤剛剛通過租賃雅安造漿廠殺入造紙業(yè)，謀求建立造紙竹木林基地的他，經人介紹與劉鐵男以及原國家經貿委投資與規(guī)劃司司長甘智和結識。無論基地項目審批、政策支持的爭取以及重組造紙國企的審批，倪日濤都需要與兩人打交道。日后，劉的妻兒成為倪氏公司的股東，甘出任其公司高管。

2003年4月，劉鐵男出任新組建的國家發(fā)改委工業(yè)司司長。一年后，他兼任國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室政策體制組組長，此間還以司局級干部身份在東北大學拿到工學博士學位。

與此同時，倪日濤也將產業(yè)版圖集中拓展至東北，雄心一度逸出造紙業(yè)，欲進軍能源、金融、酒店等行業(yè)。

作為沒落的老工業(yè)基地，當時東北存在大量的凋敝國企，欲通過重組改制脫困。倪日濤抓住了這個政策機遇期，在吉林、黑龍江斬獲不菲。除了任職于振興東北辦的劉鐵男，倪日濤也注意經營當地人脈，比如時任吉林經貿委主任魏立昌、時任齊齊哈爾市市長林秀山。

2005年3月，在吉林省國有工業(yè)企業(yè)產權轉讓暨項目招商大會上，倪日濤控制的中產經投資有限公司(下稱中產經)及關聯(lián)公司拿下白山市新宇煤礦國有資產整體轉讓、白山市人參產業(yè)整合國有資產產權整體收購和ST石峴國有股權轉讓協(xié)議，總價值超過4億元。但在會議召開前四個月，項目之一的新宇煤礦骨干井——馬當井已被協(xié)議轉讓給中產經及其關聯(lián)公司中源能源。2518萬元合同價遠低于內部職工欲集體接盤時承諾的3500萬元。

倪日濤與當地政府在轉讓協(xié)議中約定，2005年2月1日資產交接當日，中產經和中源能源向該市煤管局支付人民幣326萬元。如果未能及時履行，中產經、中源能源有權解除合同，并由當地政府，在十個工作日內雙倍返還收取的各項費用和款項。

同年8月23日，中產經與白山市簽訂協(xié)議建立“戰(zhàn)略伙伴關系”。同日，中產經與白山市城市信用聯(lián)社簽訂投資入股協(xié)議，此后又與該市相關企業(yè)和部門簽訂建設國際大飯店框架協(xié)議、林紙一體化工程項目，據稱總投資額高達25億元。

在白山市下屬的靖宇縣，中產經積極參與整合多家國有煤礦。

以類似方式，倪日濤還在黑龍江、廣西與四川等地重組造紙國企，其為人稱道的能力是總能以超低的價格拿到優(yōu)質國有資產。

波及加拿大

倪日濤、劉鐵男身陷國內調查之際，遠在加拿大卑詩省魯珀特王子市的Skeena造漿廠重建項目，仍遙遙無期——食堂的門鎖已被扯壞，廚房用具蒙了厚厚的灰塵；化學品儲存桶外的保護涂層在風雨吹刷下碎成渣，有的甚至被腐蝕破裂；發(fā)電站下面的土地被沖刷走，變壓器搖搖欲墜。曾是該市最大的雇主及稅源的造漿廠，成為當地噩夢。

市長穆薩·勒姆(Mussa Llem)公開表示，若項目再無改善，將拖累整個城市在一年內破產。

這一局面緣于倪日濤在該項目上的違約，在購得舊廠后未如約投資修建新廠，因此與市政府陷入訟爭。包括法律費用在內，該市蒙損3500萬加元，其中每年僅用以安全保護、環(huán)境測試、污染清理等日常費用就達到約120萬美元。

倪日濤對該項目的購而不建，直接原因在于其試圖以造假的方式從國內銀行融資之舉敗露，導致資金鏈斷裂(參見《財經》2011年第28期“中國式收購”)。拆穿他的人，正是劉鐵男曾經的情人徐某及倪的另一合伙人李某。

長居加拿大溫哥華的徐某與劉鐵男交好于留學日本期間，當時劉正擔任駐日使館經濟參贊。劉鐵男回國后，結識了倪日濤。2003年，倪赴加拿大收購造漿廠項目，并在當地成立一系列公司，其中一家公司股東名單中即有劉鐵男妻兒郭靜華、劉德成的身影。在劉鐵男的介紹下，徐某加入倪日濤的公司，并利用地主優(yōu)勢和商業(yè)經驗襄助。

2005年6月起，倪日濤在加拿大設立的公司正式參與收購業(yè)已破產的舊造漿廠項目，并在一年后成功以約909萬加元的價格購得。倪日濤承諾投資1億加元重建該廠。

此后，已完成收購的倪日濤向國家發(fā)改委申報，請求以其名下的一家國內公司跨國收購該項目，并獲得核準。如此“左手倒右手”之舉，意在獲取銀行貸款。為此，倪日濤涉嫌偽造一份假評估報告為該項目估值2.02億加元，并試圖以此估值向國內兩家銀行貸款逾2億美元，并獲得了銀行出具的貸款意向書。

在倪日濤的系列運作即將成功之際，卻突遇意外。自2008年5月起，有知情者就項目收購過程中涉嫌存在的重大欺詐、偽造、騙取巨額外匯等問題，向國家發(fā)改委、商務部、外匯管理局、進出口銀行舉報，直接導致倪的貸款失敗，無法履約投資建廠。

舉報者即是李某與徐某。三方的反目，源于利益分配不均。

項目重建陷入僵局后，當地市政府于2009年通過訴訟拿回該廠的控制權并親自接管該廠?！笆姓d和政府人員已為管理和出售這塊地消耗了太多的精力?！痹撌惺虚L表示。欲甩掉燙手山芋的當地市政府，與一家名為Watco的財團簽約，擬合作將其改造成300英畝的海港。Watco財團以500萬美元的對價收購該廠，但需承擔約4000萬美元至7000萬美元的環(huán)境清理負債，包括清理長達半個世紀累積的易爆炸物和危險化學品。

但這一計劃遭到倪日濤的阻撓，他起訴市政府欲拿回該廠。在法庭判決前，新的海港項目無法實施。