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    城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃“送審在即”

    2013年08月16日 23:37
    來源:中國經(jīng)營報

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    在經(jīng)歷了將近半年的征集意見以及修改之后,被視為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總綱的城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃,已經(jīng)接近“完稿”。按照國家發(fā)改委設(shè)定的工作程序,在完成相關(guān)14個部委的會簽之后,將報請國務(wù)院討論批準,并最終上報中央政治局審議。

    目前,以產(chǎn)業(yè)化帶動就業(yè),解決“人的城鎮(zhèn)化”,在幾經(jīng)修改之后,成為城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃主導路徑的“共識”。圍繞這一核心,戶籍、土地、行政管理、財政等方面的配套政策的主思路也已基本厘清,而土地管理制度領(lǐng)域的改革或?qū)⒊蔀榕浜铣擎?zhèn)化最先啟動的改革領(lǐng)域之一。

    作為中國未來社會、經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑,新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式,已經(jīng)上升到執(zhí)政戰(zhàn)略的高度。因此,多位接近國家發(fā)改委、國土資源部的分析人士認為,雖然城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)接近完稿,但在十八屆三中全會確定總體發(fā)展思路后,最終定稿向社會公布的可能性較大。

    在此之前,對于中國新型城鎮(zhèn)化模式在“特大城市群”和“發(fā)展中小城鎮(zhèn)”中如何選擇的問題,規(guī)劃將集中于解決路徑和方式問題,而無論哪種模式,小城鎮(zhèn)建設(shè)都是繞不開的問題。

    送審在即

    “從6月甚至更早,規(guī)劃的草稿就開始根據(jù)征求上來的意見修改、調(diào)整了,每個部委負責和自己職能有關(guān)的部分,由國家發(fā)改委統(tǒng)籌?!?月14日,接近住建部一位權(quán)威人士向《中國經(jīng)營報》記者表示。他所言的“規(guī)劃”即是“城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”(下稱“規(guī)劃”),按照國務(wù)院的工作分工,“規(guī)劃”工作由國家發(fā)改委牽頭。

    目前,“規(guī)劃”的修改、調(diào)整和完善工作已經(jīng)接近尾聲。主導思路、實現(xiàn)路徑、規(guī)劃目標等方面的表述已經(jīng)基本“完稿”。在對個別領(lǐng)域的表述內(nèi)容進行技術(shù)性修訂后,“規(guī)劃”將送交國務(wù)院審議,而后根據(jù)國務(wù)院討論的意見再行完善,最終送交國務(wù)院常務(wù)會議審議。

    “規(guī)劃”編制工作于2010年就已啟動,不過,該項工作迅速提速是在中共十八大完成最高領(lǐng)導集體的換屆之后,從2013年春節(jié)之后開始,由國家發(fā)改委統(tǒng)籌,以國務(wù)院參事室、國務(wù)院發(fā)展研究中心兩個國務(wù)院直屬部門為主,在全國范圍內(nèi)展開調(diào)研。

    調(diào)研組主要調(diào)研重點對象是中西部地區(qū),包括湖南、湖北、安徽、四川、重慶等中西部省市占據(jù)絕大部分,東部沿海地區(qū)的調(diào)研對象,則以江蘇、浙江為主。

    參與陪同調(diào)研組的地方政府人士告訴記者,調(diào)研組在省內(nèi)調(diào)研的重點是縣、鎮(zhèn)一級,并曾提出“設(shè)立新型城鎮(zhèn)化試點”的建議,但最終國家發(fā)改委表現(xiàn)得較為謹慎,目前,尚未有城市正式獲批。

    記者了解到,由于“新型城鎮(zhèn)化道路”已經(jīng)涉及到“執(zhí)政戰(zhàn)略”和“發(fā)展模式”的高度,因此,在國務(wù)院常務(wù)會議審議通過前,將送交中央政治局進行討論,在形成一致意見后,再由國務(wù)院常務(wù)規(guī)劃審議通過。

    產(chǎn)業(yè)“帶”人

    6月26日,受國務(wù)院委托,國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會報告“城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況”。在報告過程中,徐紹史表示,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會,在城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾,制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用。

    因此,在調(diào)研過程中,國務(wù)院參事室和國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研組的調(diào)研重點,放在未來的新型城鎮(zhèn)化過程中,避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu),即與城鎮(zhèn)化同步甚至先導實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,以持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè)機會增長,帶動以“人”為核心的城鎮(zhèn)化平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展。

    在調(diào)研組調(diào)研的省市中,湖南省長沙及其周邊地區(qū)、安徽省六安及其周邊地區(qū)以重點形成產(chǎn)業(yè)鏈制造就業(yè)機會,在拉動經(jīng)濟增長和形成產(chǎn)業(yè)競爭比較優(yōu)勢的情況下,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的模式,被調(diào)研組認為充分尊重了市場規(guī)律,因而得到了肯定。

    記者了解到,在湖南調(diào)研期間,國務(wù)院參事室有關(guān)人員分別對中聯(lián)重科三一重工等大型工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園園區(qū)進行了調(diào)研。如湖南省漢壽縣,農(nóng)業(yè)人口比例近80%,工業(yè)總產(chǎn)值只有4億元。2009年中聯(lián)重科在漢壽建園,3年后規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到86.2億元,城鎮(zhèn)化率從5年前的23%提高到40%,農(nóng)業(yè)大縣已進入全省工業(yè)經(jīng)濟前4強。

    在對安徽省的調(diào)研過程中,國務(wù)院參事室有關(guān)人員重點調(diào)研了六安市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作,調(diào)研組對六安管轄的葉集、霍山兩地進行考察,收集了兩地城鎮(zhèn)化建設(shè)的成績及存在困難后,該調(diào)研組有關(guān)負責人表示,要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置。

    前述接近住建部的權(quán)威人士告訴記者,在接近完稿的“規(guī)劃”中,產(chǎn)業(yè)先導城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,占據(jù)了比較大的篇幅,并且預留了相關(guān)配套政策的銜接接口。

    土地為先

    圍繞產(chǎn)業(yè)作為引導的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑,土地管理制度的完善和改革也已經(jīng)完成了初步框架,如果不出意外,將成為十八屆三中全會之后最先啟動的改革領(lǐng)域之一,也是與城鎮(zhèn)化關(guān)系最為緊密的改革領(lǐng)域之一。

    目前,國土資源部已經(jīng)形成了總計27條“關(guān)于改革完善土地管理制度的政策建議”(下稱“政策建議”)上報至國務(wù)院進行討論。而這27條政策建議的絕大多數(shù),是圍繞實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”做出的,這27條建議將成為十八屆三中全會后土地管理制度的改革基礎(chǔ)。

    記者了解到,在十八屆三中全會后啟動的土地管理制度改革可能包括,在保留現(xiàn)有征地制度的前提下,縮小征地范圍,改產(chǎn)值補償為市場價值補償;在保持用途管制的前提下,規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn);依托現(xiàn)有土地交易機構(gòu),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;推進集約節(jié)約用地,對增量建設(shè)用地和存量建設(shè)用地出讓方式等領(lǐng)域,進行差別化管理等。

    “徐紹史在國土資源部任職時,就部署了很多配合城鎮(zhèn)化的土地管理制度的完善和改革措施,所以,土地領(lǐng)域的改革,現(xiàn)在表現(xiàn)得相對成熟,地方上的嘗試也多一些?!币晃唤咏鼑临Y源部的人士稱。而在卸任國土資源部部長之前,徐紹史就部署工作要求,在2013年制定“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)范”、開展農(nóng)村宅基地試點等改革工作。

    與此同時,部分地方政府,已經(jīng)先期開始試驗的“一改帶九改”的模式,對城鎮(zhèn)化的推動,也得到肯定。所謂“一改帶九改”的方式,是指以土地制度改革和創(chuàng)新,帶動戶籍、社會保障等九方面的綜合改革,最終實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”這一目標。

    記者了解到,嘉興市2008年啟動以增減掛鉤為核心的“兩分兩換”(宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,以土地承包經(jīng)營權(quán)換股換租換保障、以宅基地換錢換房換地方)試點,通過“一改”(土地使用制度改革)帶“九改”(城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、戶籍管理等),形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的較好格局。

    2009年的當?shù)亟?jīng)濟普查結(jié)果顯示,嘉興市農(nóng)村勞動力從事一產(chǎn)的僅占17.2%,絕大部分實現(xiàn)了向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè);農(nóng)民人均純收入中工資性收入占60.6%,家庭經(jīng)營性收入占31.32%;居住意愿多樣化,愿意遷入城區(qū)、新市鎮(zhèn)和新社區(qū)居住的比例為32:37:31。這一數(shù)據(jù)表明,“人的城鎮(zhèn)化”在嘉興得到了較好的實現(xiàn)。

    [責任編輯:robot] 標簽:城鎮(zhèn)化 發(fā)展規(guī)劃 送審 
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