李克強：中國經(jīng)濟最大回旋余地在中西部

李秀中

19日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在蘭州主持召開促進西部發(fā)展和扶貧工作座談會。李克強表示，我國經(jīng)濟發(fā)展的最大回旋余地在中西部。重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更多地向西部傾斜。此外要在繼續(xù)實行現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上研究制定新的措施。

四川省宏觀經(jīng)濟研究院院長王小剛認(rèn)為，這既針對當(dāng)前“穩(wěn)增長”，又更多著眼長遠。當(dāng)前加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，肯定能拉動經(jīng)濟增長；而從長遠來講，沿海地區(qū)增速下去了，培育中國經(jīng)濟新的增長極則非常重要。

西部是最大回旋余地

李克強在前述會議指出，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，而發(fā)展最大的回旋余地在中西部。西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量，也是促進社會公正的必然要求，要實行差別化的經(jīng)濟政策。

陜西省社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通向《第一財經(jīng)日報》記者表示，新一輪西部大開發(fā)和國家“十二五”規(guī)劃都明確把西部大開發(fā)放在全國區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，對西部大開發(fā)要給予特殊政策支持。李克強的講話與此一脈相承。

四川省宏觀經(jīng)濟研究院院長王小剛表示，西部是中國最大的回旋余地，這也是他歷來的觀點。如果沒有西部大開發(fā)，中國應(yīng)對國際金融危機就很困難。而且如果西部都很落后的話，怎么擴大內(nèi)需？建設(shè)的基礎(chǔ)都沒有，投（資）都沒法投。

過去5年，東部地區(qū)經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，西部地區(qū)則高歌猛進。2012年，西部地區(qū)增速分別比東部地區(qū)、中部地區(qū)快3.18和1.54個百分點。在應(yīng)對國際金融危機的4萬億元投資中，多數(shù)項目傾斜在中西部地區(qū)，帶動了全國經(jīng)濟的恢復(fù)。

事實上，西部地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件亟須得到改善，這為擴大投資刺激增長帶來用武之地。王小剛表示，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上已經(jīng)飽和了。西部投資的有效需求、西部的市場還有待開拓，可以說是未來保持增長的一個很大的回旋余地。

10多年前西部大開發(fā)肇始時，曾經(jīng)有一些意見認(rèn)為，在西部地區(qū)的大量投資效益遠比東部地區(qū)低，因此更應(yīng)該把這些投資投向東部。不過，經(jīng)過10多年的大開發(fā)，西部大開發(fā)成績顯著，而且對全國經(jīng)濟的貢獻很大。

上月下旬，西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心與社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《西部藍皮書：中國西部發(fā)展報告(2013)》顯示，2012年西部地區(qū)共實現(xiàn)生產(chǎn)總值11.4萬億元，占全國GDP比重19.75%，而2006年的數(shù)據(jù)是17.1%。對中國經(jīng)濟增長的貢獻率為23.44%，比上年提高了1個百分點。

四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶曾在接受本報記者采訪時表示，“如果2000年沒有西部大開發(fā)政策，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟格局不是這樣，中國經(jīng)濟的增速也不是這樣，西部對東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻?！?/p>

投資將重點傾斜西部

對于李克強提出的要實行差別化的經(jīng)濟政策，張寶通表示，過去提過產(chǎn)業(yè)上“有保有壓”，但是對地區(qū)沒有提“有保有壓”，現(xiàn)在要因地制宜，對西部地區(qū)特殊支持。王小剛也表示，差別化政策也是他歷來的觀點，“區(qū)域政策應(yīng)該差別化，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具有一致性”。

王小剛表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向西部傾斜，促進產(chǎn)業(yè)向西部走。但高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，東西部地區(qū)都不能搞。

李克強指出，重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向西部傾斜，加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推進重大水利工程建設(shè)。要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)實行現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上研究制定新的措施，支持西部承接勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持水、光、風(fēng)等自然資源開發(fā)利用以及優(yōu)勢能源礦產(chǎn)資源就地加工轉(zhuǎn)化。

王小剛此前接受記者采訪時曾表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于西部發(fā)展仍然非常重要，從長遠來看，基礎(chǔ)設(shè)施依然是短缺的，10多年的發(fā)展已經(jīng)證明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回報率很高，這不是表現(xiàn)在財務(wù)指標(biāo)上的經(jīng)濟效益，而是如果沒有超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資，就沒有西部投資環(huán)境的改變和10年來的高速增長。

張寶通表示，現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度下滑了，“穩(wěn)增長”受到很大的挑戰(zhàn)。實踐證明，光靠消費拉動不起來，還是要靠投資。整個世界上，今年中國經(jīng)濟增長目標(biāo)是7.5%，2020年要實現(xiàn)倍增，絕對不能忽視投資。

“我們是發(fā)展中國家，不是發(fā)達國家。發(fā)達國家沒有什么基礎(chǔ)設(shè)施可投資了。西部大開發(fā)說透了就是西部大投資?！睆垖毻ū硎?。

王小剛也認(rèn)為，國家加大對西部的投入非常必要。沿海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施相對來說都已經(jīng)飽和了，投在西部效益要好一些。即使西部的一些投資效益還不是很明顯，但是西部始終是要建成小康的。

張寶通認(rèn)為，此次穩(wěn)增長措施不應(yīng)像以前4萬億投資的時候，要結(jié)合調(diào)結(jié)構(gòu)“補短板”，比如加大西部鐵路投資、棚戶區(qū)改造。

另外，對于李克強提出的繼續(xù)實行現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上研究制定新的措施，王小剛表示，比如稅收政策，中央財政可以在保證財政安全的前提下，把轉(zhuǎn)移支付和稅收給西部多留一些，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上鼓勵產(chǎn)業(yè)向西部走。