劉鐵男貪腐案暴露出能源項(xiàng)目審批制掩蓋下的利益鏈條。能源局內(nèi)部人士稱，當(dāng)前能源項(xiàng)目審批流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有尋租空間。

2004年國務(wù)院實(shí)行投資體制改革，投資項(xiàng)目由審批制變?yōu)橐耘堋奥窏l”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制。所謂“路條”是指國家能源局同意項(xiàng)目開展工程前期工作的批文。拿到“路條”意味著，能源項(xiàng)目納入國家能源局規(guī)劃之列，基本上拿到準(zhǔn)生證。

在現(xiàn)行能源項(xiàng)目審批制度下，地方發(fā)改委將本地項(xiàng)目獲得能源局“路條”作為頭等事宜，進(jìn)京做工作、匯報(bào)銜接成為常態(tài)，并安排專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤和協(xié)調(diào)。

反復(fù)斡旋爭“路條”

現(xiàn)階段，火電項(xiàng)目前期工作成本在2000萬元以上。為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，地方政府或企業(yè)首先需要發(fā)改委、能源局明確項(xiàng)目是否合乎規(guī)劃。

“本來是地方政府或企業(yè)向發(fā)改委的咨詢，變相演變成為發(fā)路條，搞審批。必須有能源局復(fù)函才能組織前期工作，開展土地、環(huán)保、供水、電網(wǎng)接入等支持性文件的報(bào)備。”一位電力企業(yè)人士說。

“路條”是擋在項(xiàng)目面前的第一道關(guān)卡，為沖破這道關(guān)口，地方政府與能源企業(yè)需要使出渾身解數(shù)、多方不懈努力及反復(fù)斡旋。

“由于劉鐵男對(duì)項(xiàng)目卡得嚴(yán)，路條申請(qǐng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)在能源局環(huán)節(jié)難度最大。有些項(xiàng)目，屬于火電‘上大壓小’完全符合要求，但就是不辦。給出的理由諸如，沒有空間、不缺電、地方政府態(tài)度不積極等。”上述人士說。

劉鐵男在任期間，一直掌握“路條”簽字權(quán)限?！爸卮蠡痣婍?xiàng)目申請(qǐng)主要是領(lǐng)導(dǎo)說了算，局長沒有指示司長不發(fā)話，司長不發(fā)話處長不辦，處長不發(fā)話科員不處理。”

但凡地方主動(dòng)做工作或者劉鐵男前去調(diào)研的能源項(xiàng)目，獲得路條的機(jī)會(huì)就越大。

2012年5月11日至12日，劉鐵男帶隊(duì)赴重慶調(diào)研當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展和保障工作。10多天后，能源局正式下發(fā)重慶萬州發(fā)電項(xiàng)目、安穩(wěn)電廠擴(kuò)建和合川二期第二臺(tái)機(jī)組等3個(gè)新建電源項(xiàng)目共398萬千瓦的路條。

常德電廠也極具代表性。2012年7月，湖南華電常德電廠新建項(xiàng)目獲得能源局路條。常德電廠項(xiàng)目在2003年啟動(dòng)，在當(dāng)?shù)毓賳T反復(fù)協(xié)調(diào)下歷時(shí)九年才取得準(zhǔn)生證。

常德市發(fā)改委披露的信息顯示，2012年初，時(shí)任省長徐守盛、副省長韓永文專程到國家能源局會(huì)見劉鐵男局長，重點(diǎn)推介常德電廠項(xiàng)目；同年6月，時(shí)任省委書記周強(qiáng)、省長徐守盛再次會(huì)見身在湖南調(diào)研的劉鐵男，推介常德電廠項(xiàng)目。在此一月之后，能源局下發(fā)路條。

核準(zhǔn)需上報(bào)幾十余項(xiàng)支持文件

與地方企業(yè)投資項(xiàng)目不同，中央企業(yè)可以通過地方發(fā)改委、自行申報(bào)兩種方式申請(qǐng)“路條”和項(xiàng)目核準(zhǔn)。

獲得路條之后，在正式上報(bào)發(fā)改委、能源局核準(zhǔn)之前需要有大量準(zhǔn)備工作，需要報(bào)備幾十余項(xiàng)文件和報(bào)告。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，前期工作所需要的成本在2000余萬元。

根據(jù)能源局要求，火電投資業(yè)主需要對(duì)項(xiàng)目的機(jī)組選型、工程建設(shè)方案、外部建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行論證；開展土地、環(huán)境保護(hù)、水土保持、電廠接入系統(tǒng)、銀行貸款等前期工作，并取得國土資源部、國家環(huán)?？偩?、水利部、國家電網(wǎng)公司和銀行等相關(guān)單位的支持性文件。

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，火電項(xiàng)目核準(zhǔn)主要內(nèi)容包括申請(qǐng)報(bào)告正文、6個(gè)專題報(bào)告、支持性文件。申請(qǐng)報(bào)告正文主要包括：建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模及裝機(jī)方案、廠址擴(kuò)(改)建場地、接人系統(tǒng)、燃料、交通運(yùn)輸、供水水源、貯灰渣場、工程地質(zhì)及巖土工程、環(huán)境保護(hù)、資金來源與工程投資、計(jì)劃建設(shè)工期、項(xiàng)目申報(bào)單位情況等十余項(xiàng)內(nèi)容。

六個(gè)專題報(bào)告分別是：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、接人系統(tǒng)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水資源論證報(bào)告、地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告。

應(yīng)取得的支持性文件則涵蓋地方省級(jí)政府部門、國家部委等批復(fù)意見，合計(jì)20余項(xiàng)。代表性支持文件如，省級(jí)政府投資主管部門對(duì)本工程項(xiàng)目的意見、國土資源部授權(quán)的用地預(yù)審、水利部流域管理機(jī)構(gòu)取水許可、國家環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水利部水土保持評(píng)價(jià)、銀行貸款協(xié)議、煤炭企業(yè)煤源合同、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)等。

核準(zhǔn)申請(qǐng)過程并不是順利的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的問題都可能使核準(zhǔn)受到影響。中電聯(lián)及電力企業(yè)專家多次建議改革項(xiàng)目審批方式，簡化核準(zhǔn)流程。