每經(jīng)記者 裴文斐 發(fā)自上海

昨日（8月22日），商務(wù)部正式發(fā)布“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó) （上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的消息，明確表示設(shè)立自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)是要探索我國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

就在21日，上海市政府下發(fā)文件，提出42條措施落實(shí)金融“國(guó)十條”，并表示上海在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上應(yīng)爭(zhēng)取先行先試，使國(guó)家金融改革、開放、創(chuàng)新的有關(guān)部署在上海最先落地。

業(yè)界期待自貿(mào)區(qū)細(xì)則

有不愿透露姓名的分析人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，制度紅利未來(lái)將繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他也猜測(cè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)稅率、匯率等多重優(yōu)惠是否會(huì)引發(fā)內(nèi)地企業(yè)加速到上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)。

“假如對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅，低于香港的16.5%所得稅稅率，將形成直接競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)是否突出產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向還需要等細(xì)則出臺(tái)?！狈治鋈耸空f(shuō)道。今年上半年，商務(wù)部、上海市人民政府會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（草案），上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。主要內(nèi)容包括進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等。

7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了該方案草案。

商務(wù)部昨日官方稱，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。

“主要任務(wù)是要探索我國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展?！鄙虅?wù)部表示。

42項(xiàng)舉措落實(shí)“金融國(guó)十條”

就在21日，上海金融辦稱，上海市政府已在8月9日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。文件共42條具體工作措施，以落實(shí)“金融國(guó)十條”。

《實(shí)施方案》明確提出，上海要結(jié)合中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，提出具有上海特點(diǎn)的方案和操作辦法，爭(zhēng)取在上海先行先試，使國(guó)家金融改革、開放、創(chuàng)新的有關(guān)部署在上海最先落地。

具體包括：積極爭(zhēng)取開展信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運(yùn)作；推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易、投資、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的使用；研究推進(jìn)在滬開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)工作；積極配合開展政策研究，擴(kuò)大銀行不良貸款自主核銷權(quán)，探索銀行不良貸款轉(zhuǎn)讓的常規(guī)化路徑。

在支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，上述文件提出，以推進(jìn)貿(mào)易投資便利化為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣跨境使用，推進(jìn)外匯管理簡(jiǎn)政放權(quán)，完善貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度。

為推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索外商投資負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，國(guó)務(wù)院已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)。

探索設(shè)立民營(yíng)銀行

對(duì)于備受關(guān)注民營(yíng)銀行問題，《實(shí)施方案》明確要積極配合開展民營(yíng)資金進(jìn)入金融業(yè)的政策研究，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司。

昨日有報(bào)道引述上海市金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，上海民營(yíng)企業(yè)的積極性很高，包括原來(lái)做小貸的也想轉(zhuǎn)制為社區(qū)銀行。報(bào)道稱，據(jù)上海銀監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，銀監(jiān)局針對(duì)民營(yíng)銀行發(fā)起人的輔導(dǎo)已經(jīng)開始，比如申請(qǐng)民營(yíng)銀行要做哪些事情等。銀監(jiān)局稱，有資金實(shí)力的想發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的不在少數(shù)，但對(duì)銀行本身的經(jīng)營(yíng)規(guī)律了解并不夠透徹。

一直以來(lái)，監(jiān)管層對(duì)于民資控股的民營(yíng)銀行進(jìn)行嚴(yán)格的牌照控制，態(tài)度謹(jǐn)慎。今年6月份，國(guó)務(wù)院首次提出探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、金融消費(fèi)公司，立即得到民營(yíng)資本的積極回應(yīng)。8月初，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文透露，溫州民間資本正在積極沖刺第一家民營(yíng)銀行。8月22日，蘇寧云商更是明確表示，公司正向有關(guān)部門申請(qǐng)成立“蘇寧銀行”。