政策猶抱琵琶半遮面

自貿(mào)區(qū)企業(yè)最關(guān)注所得稅稅率降低

本報記者吳建華袁益上海報道

以外高橋地區(qū)為核心，沿海岸線向南擴展到浦東機場保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，一片占地28平方公里的狹長區(qū)域現(xiàn)在被寄予厚望，或?qū)⒊蔀榍藙又袊乱惠喐母镩_放的支點。

8月22日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務(wù)院已于近日正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)?！吨袊?上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)將在完成相關(guān)法律程序后公布。

改革開放至今35年，面臨一個新舊發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認為，中央之所以將其命名為“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)”，就是要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。“上海先行先試些什么，關(guān)系到今后35年更高標準的改革開放究竟怎么搞?！彼f。

企業(yè)靜候細則落地

根據(jù)《方案》，自貿(mào)試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。記者近日在外高橋保稅區(qū)看到，車身標著“海關(guān)監(jiān)管”的大貨車穿梭如織。

據(jù)記者了解，就在這約28平方公里的土地上，聚集了近12000家企業(yè)，其中在外高橋地區(qū)注冊的企業(yè)就達11000余家。

一位注冊地在外高橋的貿(mào)易公司王姓負責(zé)人對本報記者表示，自貿(mào)區(qū)獲批之后，無論在稅收方面還是在未來公司相關(guān)貿(mào)易業(yè)務(wù)方面，都將形成前所未有的利好?！艾F(xiàn)在最希望的，就是細則能夠盡快出臺?！彼f。

上海綜合保稅區(qū)管委會宣傳部門陳主任告訴記者，“目前迎接《方案》落地的準備工作正在進行，領(lǐng)導(dǎo)們都非常忙?！倍C合保稅區(qū)下屬公司一位營銷經(jīng)理告訴記者，最近到該公司咨詢的企業(yè)確實很多。

該公司不僅負責(zé)園區(qū)地產(chǎn)、物業(yè)的經(jīng)營，也承擔(dān)部分政府招商引資的功能。“目前我們正在為迎接政策落地，做一些學(xué)習(xí)和討論。包括一些可能有較大政策突破的行業(yè)，我們也會做一些調(diào)研，為以后的招商引資做一些準備?！边@位經(jīng)理說。上海市金融辦一位官員則向記者證實，該辦目前正在研究制定《方案》的實施細則。

據(jù)了解，自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，對于港口機場類、倉儲物流類以及自貿(mào)區(qū)地塊的地產(chǎn)公司來說，受益最大，但是相關(guān)細則的缺位，使得這些企業(yè)仍處于觀望狀態(tài)。

“目前還未看到上海自貿(mào)區(qū)跟公司相關(guān)的具體內(nèi)容，不過待政策正式出臺之后，公司一定會認真研究文件，在此基礎(chǔ)上與公司實際相結(jié)合，在企業(yè)發(fā)展上尋找新突破?！?a href="http://www.laredo.cc/app/hq/stock/sh600018/" target="_blank" title="上港集團 600018">上港集團董秘張欣表示。

在記者走訪的一些企業(yè)中，大部分對于自貿(mào)區(qū)可能實行的15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，顯得格外關(guān)注。

“降低稅率，對企業(yè)來說是最直接的優(yōu)惠政策，也是我們最關(guān)心的問題，如果真的能夠和預(yù)期的一樣，那么我們將在經(jīng)營成本上節(jié)省出很大一塊?！鄙鲜鐾跣肇撠?zé)人表示。

上海市綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年也曾提出，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與世界自由貿(mào)易園區(qū)的差距之一就在于外匯政策和稅收政策，自貿(mào)區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。

不是特區(qū)是試驗區(qū)

雖然《方案》已經(jīng)國務(wù)院證實批準，但具體內(nèi)容的公布仍待完成相關(guān)法律程序。上海將享受什么特殊政策、上海是否會成為新的經(jīng)濟特區(qū)等問題仍然牽動各界神經(jīng)。

一位接近政策制定部門的專家向記者強調(diào)，上海試點自由貿(mào)易區(qū)不是搞特區(qū)，而是以開放促改革的國家戰(zhàn)略。

上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所所長張幼文告訴記者，之所以給自貿(mào)區(qū)加上“試驗”兩字，含義是上海先行先試的內(nèi)容并不是作為上海長期享受的優(yōu)惠政策，而是要經(jīng)過上海的試驗變成全國可以通行的改革方案?！?月3日國務(wù)院常務(wù)會議對自貿(mào)區(qū)的表述有兩個關(guān)鍵詞就是可復(fù)制、可推廣。”他說。

張燕生認為“中國”和“試驗”兩個詞同樣重要?！吧虾Ｄ茏龅降拈_放，在全國5到10年都應(yīng)該能夠做到。”他認為，上海先行先試的重點是堅持高標準的開放、高標準的改革、高標準的發(fā)展，要試出一套可在全國推廣的經(jīng)驗。不能局限于金融、航運某幾個領(lǐng)域。

國際金融中心協(xié)會主席、上海國際金融學(xué)院院長陸紅軍說，“現(xiàn)在的空間更大了，自由貿(mào)易區(qū)突破了傳統(tǒng)的制造業(yè)和貨物貿(mào)易的限制，在資本、技術(shù)、管理、知識產(chǎn)權(quán)、稅收等各方面將放得更開，因此面臨的監(jiān)管難度也更大，各種新的制約也更多，需要我們以新的機制、體制去應(yīng)對?！?/p>

“中國自由貿(mào)易區(qū)選擇在上海第一個試點，不僅是在貿(mào)易便利化方面的改革開放，更重要的是在與貿(mào)易密切相關(guān)的金融創(chuàng)新方面的先行先試，這可能是整個自由貿(mào)易區(qū)推行的重要動力?！标懠t軍說。他認為，金融改革創(chuàng)新放在自貿(mào)園區(qū)來試點可能會集中在離岸金融創(chuàng)新和放寬外商投資限制上。

雖然上海早在2009年綜保區(qū)成立不久就提出了自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的概念，但張幼文認為，2009年的提法和現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)內(nèi)涵很不一樣，當(dāng)時不管是人們的認識還是外部經(jīng)濟環(huán)境都沒到這一步，現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)，名義上叫貿(mào)易，但核心是投資，雖然放在加工貿(mào)易為主的綜保區(qū)實施，試驗的核心是服務(wù)業(yè)。

此前，上海市金融辦副主任徐權(quán)表示，自貿(mào)區(qū)的試點內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。

要政策還是要改革

陸紅軍認為，28平方公里只是第一期方案，試點順利的話，可以在浦東或者整個上海擴展開來。

自貿(mào)區(qū)試點是一個綜合改革方案?！吧虾＿@邊牽頭的是發(fā)改委，涉及其他二十多個部門，根據(jù)各自相關(guān)的職責(zé)參與研究起草?？傮w方案上報前，上海與國家部委，包括邀請相關(guān)專家，反反復(fù)復(fù)討論過多次?！睆堄孜恼f。

張燕生告訴記者，我國此前35年的改革是從區(qū)域優(yōu)惠政策開始的，逐漸過渡到產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。他認為，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，優(yōu)惠政策對于撕開舊體制的堡壘，培養(yǎng)推動新體制的發(fā)展，從35年的經(jīng)驗看是成功的?！靶乱惠喐母镩_放，我們面臨的問題是，我們需要的不再是特區(qū)，不再是優(yōu)惠政策，而是一個開放非歧視的、規(guī)范透明的法制環(huán)境和市場環(huán)境?！彼f。

2008年金融危機以來，貿(mào)易保護主義、金融保護主義有所上升，美國、歐洲、日本等發(fā)達國家、地區(qū)試圖通過TPP、TTIP、EPA這些新貿(mào)易協(xié)議打破原有WTO的貿(mào)易格局，更加緊密地抱團，而中國能否突破被動局面，盡快加入新的貿(mào)易格局，是上海和整個中國面臨的挑戰(zhàn)。

陸紅軍認為，必須立足國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的大環(huán)境、大趨勢，才能理解自貿(mào)區(qū)試點的意義?！澳壳暗膰H形勢下，中國沒有退路，只能進一步與發(fā)達國家接軌，與國際金融、貿(mào)易的先進標準接軌。即使條件不成熟，創(chuàng)造條件也要改革，這就叫倒逼機制！”他說。

此前，上海市市委書記韓正在浦東考察時表示，在改革面前，上海沒有退路，浦東的干部更要自斷退路。“我們將要建設(shè)的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家戰(zhàn)略，是更高層次更高水平的改革創(chuàng)新，核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策?！彼f。