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    4部法律有關(guān)規(guī)定擬在上海自貿(mào)區(qū)暫停三年

    2013年08月27日 01:30
    來源:第一財經(jīng)日報 作者:胥會云

    人參與條評論

    ●對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理

    ●允許符合條件的外商獨(dú)資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務(wù)

    為解決有關(guān)法律規(guī)定在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的實(shí)施問題,共有4部法律相關(guān)規(guī)定擬在此區(qū)域暫停實(shí)施,時間為3年。

    26日,十二屆全國人大常委會第四次會議舉行第一次全體會議。受國務(wù)院委托,商務(wù)部部長高虎城作了關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》(下稱《決定(草案)》)的說明。

    新華社的報道稱,根據(jù)草案,在試驗(yàn)區(qū)內(nèi),對負(fù)面清單之外的外商投資暫時停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定,暫時停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。

    高虎城說,在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)取消部分外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批、允許外商投資拍賣企業(yè)從事文物拍賣業(yè)務(wù)等12項(xiàng)開放措施,與現(xiàn)行外資企業(yè)法等4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致,建議依照法定程序,提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時停止實(shí)施這些法律的有關(guān)規(guī)定。

    從審批到備案

    近日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。正式批準(zhǔn)設(shè)立的中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,總面積為28.78平方公里。

    此前,商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。

    根據(jù)十二屆全國人大常委會第四次會議日程,今天上午全國人大常委會將會分組審議《決定(草案)》。

    新華社報道稱,國務(wù)院建議,暫停實(shí)施上述法律有關(guān)規(guī)定的時間為3年,適用于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定設(shè)立的試驗(yàn)區(qū)。并及時對試行情況進(jìn)行評估,實(shí)踐證明可行的,及時提出修改完善有關(guān)法律規(guī)定的建議;實(shí)踐證明不宜停止實(shí)施的,及時提出恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定的建議。

    上海財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波對《第一財經(jīng)日報》記者表示,由于改革的需求非常緊迫,因此相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停的時間不會太長??梢云诖氖?,3年后應(yīng)該會有新的法律法規(guī)在全國推行。

    《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出,在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇,同時制訂試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單,對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

    “此舉要解決的是產(chǎn)業(yè)資本的自由流動問題,主要是指流入。一旦從審批制改為備案制,簡化程序,相關(guān)的法律規(guī)定就必須中止,這也是強(qiáng)化法制保障的需要?!标惒ㄕf。

    不過,從審批制改為備案管理,還面臨著監(jiān)管銜接和風(fēng)險管控的問題。

    高虎城說,為加強(qiáng)風(fēng)險管控,國務(wù)院有關(guān)部門和上海市等有關(guān)地方人民政府除及時制定和調(diào)整負(fù)面清單、完善國家安全審查制度外,還將通過反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管、城市布局規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求、勞動者權(quán)益保護(hù)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等手段,構(gòu)建風(fēng)險防御體系。

    上海市政府參事室主任王新奎此前也表示,上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),改革的重要方向是終結(jié)審批制,逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主,準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。

    王新奎說,上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以開放倒逼改革,因?yàn)楝F(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度,而上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)就要按照國際規(guī)范來突破這一難點(diǎn)。

    允許外資文物拍賣

    《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出,允許符合條件的外商獨(dú)資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務(wù),其文物拍賣資質(zhì)申請及拍賣標(biāo)的審核工作納入現(xiàn)行管理體制。

    按照我國目前現(xiàn)行的文物保護(hù)法,“禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)”。

    高虎城說,上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)也只允許符合條件的外商投資拍賣企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)從事文物拍賣業(yè)務(wù),其他針對文物經(jīng)營活動的管理制度保持不變,對文物拍賣資質(zhì)申請及拍賣標(biāo)的審核、文物出入境監(jiān)管等均由文物主管等部門依法監(jiān)管。

    據(jù)了解,上述內(nèi)容和目前在外高橋保稅區(qū)內(nèi)開展的文化貿(mào)易業(yè)務(wù)有關(guān),這部分業(yè)務(wù)集中在國家對外文化貿(mào)易基地內(nèi)。

    國家對外文化貿(mào)易基地于2011年11月揭牌,是國內(nèi)首家國家級對外文化貿(mào)易基地,也是我國探索對外文化貿(mào)易的首塊“試驗(yàn)田”。其前身是上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺,成立于2007年9月。

    國家對外文化貿(mào)易基地發(fā)布的三年行動計劃顯示,力爭到2014年直接服務(wù)的入駐企業(yè)數(shù)超過200家,貿(mào)易總額超過100億元;提供服務(wù)的企業(yè)超過2000家,貿(mào)易總額超過1000億元。

    該基地有關(guān)人士告訴記者,基地在過去已經(jīng)做了相應(yīng)的準(zhǔn)備,比如在藝術(shù)品進(jìn)口方面已經(jīng)與海關(guān)等部門進(jìn)行了業(yè)務(wù)探索,也已經(jīng)建立了藝術(shù)品保稅倉庫,“這也是借鑒了國外自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),希望通過藝術(shù)品交易中心,形成藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)鏈,引進(jìn)國內(nèi)外的藝術(shù)品拍賣機(jī)構(gòu),加強(qiáng)國內(nèi)外藝術(shù)品的交流?!?span id="mgscum0" class="ifengLogo">

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