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    朱海就:溫州土改吹響中國新改革號角

    2013年08月30日 15:22
    來源:鳳凰財(cái)經(jīng)

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    新農(nóng)村改革

    原先的土地制度限制了產(chǎn)權(quán)的流動(dòng),使土地喪失了資本的性質(zhì),導(dǎo)致農(nóng)民不能擁有和支配自己的資本性財(cái)產(chǎn),只能依靠出賣勞動(dòng)力為生,這就直接導(dǎo)致了農(nóng)民的貧窮和農(nóng)村的落后。

    財(cái)知道:溫州近日出臺(tái)規(guī)定,從10月1日起,溫州12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易。其中,農(nóng)民房屋所有權(quán)可在縣域內(nèi)農(nóng)戶之間交易是一大亮點(diǎn)。你怎么看?會(huì)不會(huì)就此盤活“沉睡”的農(nóng)村土地資本?

    朱海就:這個(gè)規(guī)定等于部分地承認(rèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的合法性,并且擴(kuò)大了交易的范圍, 無論從經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)的角度看都具有重要的意義。城鄉(xiāng)差距大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),是中國亟待解決的問題,而土地制度又是造成這一問題的根本原因,這一規(guī)定雖然沒 有從根本上改變這一不合理的土地制度,但是向前邁出了一步。中國的農(nóng)村并不缺少“資源”,而是缺少“資本”,資源和資本和不同在于,資源是看現(xiàn)在使用的價(jià) 值,而資本是看未來的價(jià)值,所以“在誰手里”對資本很重要,資本的價(jià)值是要企業(yè)家不斷地去“發(fā)現(xiàn)的”,只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)可以流通,收益得到保障,才能有“發(fā)現(xiàn)” 的激勵(lì),農(nóng)民所擁有的產(chǎn)權(quán)的價(jià)值才會(huì)被市場“發(fā)現(xiàn)”。

    原先的土地制度限制了產(chǎn)權(quán)的流動(dòng),使土地喪失了資本的性質(zhì),導(dǎo)致農(nóng)民不能擁有和支配自己的資本 性財(cái)產(chǎn),只能依靠出賣勞動(dòng)力為生,這就直接導(dǎo)致了農(nóng)民的貧窮和農(nóng)村的落后。農(nóng)村大量的資源如能夠變成資本,其意義不僅在于可以改善農(nóng)民的處境,提高農(nóng)民的 地位,而且對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)全局都有重要的影響,因?yàn)橄喈?dāng)于為中國經(jīng)濟(jì)新注入了大量的資本。

    中國的改革從三十多年前十一屆三中全會(huì)所確立的農(nóng)村土地改革開始,在即將到來的十八屆三中全會(huì)上,我們期待有關(guān)方面解放思想,開啟另一場農(nóng)村土地改革,作為中國“新改革”的起點(diǎn)。

    自由交易才能城鄉(xiāng)雙贏

    農(nóng)民進(jìn)入城市,是城市的福音,而不是城市的負(fù)擔(dān),因?yàn)樗麄兘o城市提供了城里人不愿意干的服務(wù),還有資本,現(xiàn)在沒有哪個(gè)城市能夠離開農(nóng)民提供的各種服務(wù),比如買個(gè)早點(diǎn)什么的,都離不開他們付出的辛勞。

    財(cái)知道:這個(gè)房屋所有權(quán)只能在擁有農(nóng)村戶籍的人之間轉(zhuǎn)讓,不能像商品房一樣自由交易,你怎么看這種限制?

    朱海就:這種限制設(shè)定了交易的范圍,人為地在農(nóng)村和城市之間構(gòu)造一道“柏林 墻”,是很不合理的。很顯然,如不能讓城市居民來購買,只限于農(nóng)村戶籍之間的交易,那么這類房屋的價(jià)值就不會(huì)充分實(shí)現(xiàn)?,F(xiàn)在農(nóng)村房屋和城市商品房的產(chǎn)權(quán)性 質(zhì)不同,對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房屋,設(shè)定不同的交易范圍,其依據(jù)就在于此。但這種不同的產(chǎn)權(quán)規(guī)定,完全是人為的,而不是本來就應(yīng)該如此。自由交換自己所擁有的 商品,本來就應(yīng)該是農(nóng)民的權(quán)利,是不可剝奪的。

    正確的做法應(yīng)該是無條件地歡迎城市居民來購買農(nóng)村房屋,以吸引城市的工商資本進(jìn)入農(nóng)村,這對農(nóng) 村、對農(nóng)民甚至對農(nóng)業(yè)都只有好處,沒有壞處,何樂而不為呢。難道我們要繼續(xù)讓少數(shù)權(quán)貴享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處,而把廣大的農(nóng)民排除在外嗎?如農(nóng)民的房屋 和土地不能自由交易,他們的產(chǎn)權(quán)不能得到確認(rèn)和保護(hù),農(nóng)民就不能享有房屋和土地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的增值,農(nóng)民被掠奪的狀況就會(huì)維持下去,中國經(jīng)濟(jì)的扭曲 狀況也難改變。

    財(cái)知道:有人認(rèn)為農(nóng)房可以自由交易后,有些農(nóng)民會(huì)一次性賣掉房屋,進(jìn)入城市,增加城市負(fù)擔(dān),并成為“三無”農(nóng)民,失去土地保障,成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。也有人擔(dān)心如果農(nóng)村土地能自由買賣后,農(nóng)民就自己埋頭蓋房,私搭亂建,特別混亂,容易亂套,也會(huì)出現(xiàn)兩極分化。你怎么看這些觀點(diǎn)?

    朱海就:這種觀點(diǎn)從根本上否定了農(nóng)民的理性,是毫無依據(jù)的。農(nóng)民絕不是盲流,他 們會(huì)“計(jì)算”在哪里置業(yè)、哪里謀生更為劃算。農(nóng)民進(jìn)入城市,是城市的福音,而不是城市的負(fù)擔(dān),因?yàn)樗麄兘o城市提供了城里人不愿意干的服務(wù),還有資本,現(xiàn)在 沒有哪個(gè)城市能夠離開農(nóng)民提供的各種服務(wù),比如買個(gè)早點(diǎn)什么的,都離不開他們付出的辛勞。城市的大量公共服務(wù),如掃大街,都是由農(nóng)民提供的,農(nóng)民給城市創(chuàng) 造的價(jià)值不可估量,城市居民之所以能夠享有房價(jià)上漲所帶來的好處,很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民為城市提供了各種服務(wù),也就是說,城市居民的財(cái)富,很大程度上是農(nóng) 民帶給他們創(chuàng)造的,盡管進(jìn)城的農(nóng)民他們自己由于一般難在城市置業(yè),所以只能憑借勞動(dòng)力賺點(diǎn)工資,而不能享有同樣的財(cái)產(chǎn)收益。

    假如農(nóng)房可自由交易,那些進(jìn)入城市的農(nóng)民將有一筆“啟動(dòng)”資金,這樣有助于他們更好地融入城市,在城市落腳,從而實(shí)現(xiàn)“人的城市化”。

    農(nóng)民建房,無論是自己住還是出售,都會(huì)盡可能地考慮其規(guī)劃、布局的合理性,否則是和自己過不去。農(nóng)民建房是投資行為,當(dāng)然會(huì)考慮成本收益,如無利可圖,為什么要建呢?

    農(nóng)民亂搭建的原因,恰恰是否定了農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán),否定了農(nóng)民參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)利。誰會(huì)胡亂糟蹋自己的財(cái)產(chǎn)呢?誰會(huì)輕易否定自己參與達(dá)成的協(xié)議呢?一個(gè)地區(qū)的土地規(guī)劃、土地用途的安排,而不能由政府部門說了算,農(nóng)民參與的自治才能從根本上保障他們自己的權(quán)益。

    當(dāng)然,區(qū)分“農(nóng)民”和“居民”本身就是錯(cuò)的。由于現(xiàn)有土地制度問題,農(nóng)民成為一種身份,一旦土地和房屋可以自由流通,農(nóng)民將是一種職業(yè),和其他職業(yè)沒區(qū)別,誰都可以選擇做農(nóng)民或不做農(nóng)民,這樣將消除身份差別所帶來的不合理的差距。

    扭曲的制度導(dǎo)致扭曲的房價(jià)

    扭曲房價(jià)的背后是扭曲的制度,房價(jià)本身不是問題的根源,制度才是。中國的一大怪現(xiàn)象是一方面城市商品房價(jià)貴得離譜,而另一方面“小產(chǎn)權(quán)房”價(jià)格較低,很多農(nóng)村的房子幾乎沒人要,這種扭曲的價(jià)格其實(shí)也是讓農(nóng)村補(bǔ)貼了城市。

    財(cái)知道:這就必然要說到小產(chǎn)權(quán)房的問題了,有些觀點(diǎn)認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房國家都沒有承認(rèn)產(chǎn)權(quán),是非法的。你怎么看小產(chǎn)權(quán)房?

    朱海就:農(nóng)村土地的“小產(chǎn)權(quán)”是一種制度歧視。根據(jù)現(xiàn)有的制度安排,你向政府交納了“土地出讓金”,你的產(chǎn)權(quán)才有合法性,而農(nóng)民自己建房,沒有經(jīng)過政府這道手,沒有向它“進(jìn)貢”,它就不承認(rèn)你的合法性,這是極其荒謬的。

    產(chǎn)權(quán)的形成和國家無關(guān),其合法性的來源并非來自國家的承認(rèn)。產(chǎn)權(quán)是法律所確定的,在國家出現(xiàn)之 前,法律就已經(jīng)存在,也就是說產(chǎn)權(quán)就已經(jīng)存在,在國家形成之后,這套有關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律同樣發(fā)揮作用,決定產(chǎn)權(quán)的特性。政府所要做的,是保護(hù)和承認(rèn)這種既有的 法律所確定的產(chǎn)權(quán),而不是通過頒布法令的形式改變這套法律,壟斷產(chǎn)權(quán)合法性的來源,政府這樣做才是非法的。

    財(cái)知道:前一段時(shí)間溫州房價(jià)暴跌,出現(xiàn)大量“棄房”,本月初溫州率先放松限購令。而很多地方卻面臨房價(jià)反彈的壓力,要進(jìn)一步調(diào)控,限購也沒有放松的跡象。你覺得該不該取消限購,集體土地入市會(huì)對房價(jià)造成什么影響?

    朱海就: 當(dāng)然應(yīng)該取消限購,同時(shí)開放土地市場。扭曲房價(jià)的背后是扭曲的制度,房價(jià)本身不是問題的根源,制度才是。中國的一大怪現(xiàn)象是一方面城市商品房價(jià)貴得離譜,而另一方面“小產(chǎn)權(quán)房”價(jià)格較低,很多農(nóng)村的房子幾乎沒人要,這種扭曲的價(jià)格其實(shí)也是讓農(nóng)村補(bǔ)貼了城市。

    開放集體土地入市,實(shí)現(xiàn)土地的自由交易,同時(shí)這也意味著政府不再壟斷土地供應(yīng),這樣才會(huì)形成合理的土地價(jià)格,可以想象,這會(huì)大量增加土地供應(yīng),從而抑制城市的高房價(jià),而農(nóng)村的土地將有真正意義上的“價(jià)格”,農(nóng)民將從資產(chǎn)增值中受益,這相當(dāng)于財(cái)富的再分配。

    [責(zé)任編輯:tanhc]
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