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    石獅探路新城鎮(zhèn)化:國內(nèi)首個(gè)縣級(jí)全域城市化試點(diǎn)啟動(dòng)

    2013年08月31日 00:30
    來源:華夏時(shí)報(bào) 作者:瞿宜同

    人參與條評(píng)論

    石獅探路新型城鎮(zhèn)化

    國內(nèi)首個(gè)縣級(jí)全域城市化試點(diǎn)啟動(dòng)

    近期,福建省出臺(tái)《石獅市全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)方案》(下簡(jiǎn)稱《方案》),標(biāo)志著福建新型城鎮(zhèn)化的正式啟動(dòng)。

    石獅市作為試點(diǎn)之一,其基本邏輯為:通過外來人口本地化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來帶動(dòng)城市升級(jí),以期形成人口、產(chǎn)業(yè)、城市的良性循環(huán)。其中,淡化戶籍的居住證改革和理順國有、集體土地二元管理體制是最大的亮點(diǎn)。

    而經(jīng)濟(jì)增長、城市土地升值和財(cái)政支付轉(zhuǎn)移無疑將成為這650億元城市化成本的主要來源。

    “石獅要解決的是產(chǎn)業(yè)、人口、土地高度非農(nóng)業(yè)化后的再發(fā)展難題?!敝袊钲诰C合開發(fā)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉憲法對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

    在中央新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃遲遲未出,地方政府普遍觀望之際,劉憲法認(rèn)為,石獅將為中小城市如何發(fā)展以及破解建成市區(qū)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)提供示范樣本。

    全域城市化

    “我們的試點(diǎn)方案修改不下100稿?!笔{市委政法委書記、全域城市化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李伯群告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

    據(jù)悉,在長達(dá)一年的準(zhǔn)備醞釀工作中,石獅市花費(fèi)了大量時(shí)間與上級(jí)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)試點(diǎn)方案。

    最終的《方案》提出:到2015年,居住證制度全面推開,居住證制度與戶籍制度、公共服務(wù)的銜接基本實(shí)現(xiàn);到2017年,城市基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全域覆蓋,與全域城市化相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系基本形成;到2020年,實(shí)現(xiàn)全域城市化目標(biāo),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度,全市常住人口達(dá)100萬人,吸納外來人口總數(shù)65萬人等。

    農(nóng)民變市民、外來人口轉(zhuǎn)本地市民的試點(diǎn)戶籍改革是此次石獅全域城市化的重點(diǎn)之一。按照《方案》,居住證享有參選人大代表、公務(wù)員招考、保障性住房、醫(yī)療、教育等24項(xiàng)權(quán)益,這意味著外來人口權(quán)益與本地居民基本均等化。

    “至今我們已經(jīng)辦理近7萬張居住證了,今年計(jì)劃完成11萬張?!笔{市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。

    650億元成本賬

    吸納65萬人的背后,是社會(huì)保障、公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的巨額投入。若以中國社科院測(cè)算的國內(nèi)城鎮(zhèn)化每人10萬元成本計(jì)算,石獅市為此耗資將高達(dá)650億元。

    2012年,石獅全市生產(chǎn)總值500億元,財(cái)政總收入50.58億元,城市化率達(dá)75.9%,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國百強(qiáng)縣第49位,石獅市擁有完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。

    “650億元并不是一個(gè)絕對(duì)值,有的已經(jīng)在運(yùn)轉(zhuǎn),并不是一定要賺了650億元才能解決這些問題,如果是這樣的話那就什么都不用去做了!”李伯群告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

    而經(jīng)濟(jì)增長、城市土地升值和財(cái)政支付轉(zhuǎn)移將是資金的主要來源。

    依照《方案》,石獅將大幅提升第三產(chǎn)業(yè)比重,由目前的3.6∶59∶37.4調(diào)整為2∶48∶50,升級(jí)傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè),實(shí)施“東方米蘭”計(jì)劃,大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。

    “第三產(chǎn)業(yè)從37.4%增長到50%,這里面可以帶來很大的財(cái)政收入,具體多少我們現(xiàn)在還沒測(cè)算?!崩畈赫f。

    8月16日,恒大集團(tuán)、萬科在石獅首次取得地塊,包括此前進(jìn)入的世貿(mào)股份、陽光城等,一改此前本地開發(fā)商唱主角的土地競(jìng)爭(zhēng)格局,石獅房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度可見一斑。

    “要吸引人進(jìn)來,肯定要發(fā)展房地產(chǎn),蓋房子,但全域城市化不是大拆大建蓋新城。”李伯群強(qiáng)調(diào)。

    而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為資金的重要來源之一,則面臨著頂層設(shè)計(jì)的不確定性。比如社保、醫(yī)??缡f(xié)調(diào)等,遠(yuǎn)非地方政府力所能及。

    “城鎮(zhèn)化成本全部讓地方來承擔(dān)是不可能的,要建立中央、省、地方三級(jí)成本分擔(dān)機(jī)制,這個(gè)現(xiàn)在還懸而未決。”劉憲法說,此前中央曾提出城市化成本分擔(dān)機(jī)制,他相信這將是一個(gè)漸進(jìn)的解決過程。

    時(shí)下,石獅市則尋求更大的籌融資自主權(quán),希望通過整合國有資源、搭建融資平臺(tái)、引入風(fēng)投創(chuàng)投等機(jī)構(gòu),建立立體多元的城建投融資體系。

    “我們正跟民生銀行等對(duì)接,銀行對(duì)我們的項(xiàng)目都很有興趣?!崩畈赫f。據(jù)了解,包括國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行都有意在石獅發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)基金。

    今年5月,國開行與福建省政府簽署合作備忘,計(jì)劃未來三年為福建省城鎮(zhèn)化提供1500億元融資支持。

    浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任陳建軍表示,國開行其實(shí)是扮演一個(gè)中介的角色,某種意義上來說它代表著政府資金。

    土地之困

    158平方公里的石獅,伸手掣肘之處便是土地。

    目前石獅土地開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)51%,未來10年每年可建設(shè)的用地只有1.16平方公里,土地嚴(yán)重供需不足。因此,《方案》則希望通過理順區(qū)內(nèi)復(fù)雜的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)土地管理的一元化。

    首先通過“減法”,建立生態(tài)控制線管理體系,劃定生態(tài)控制區(qū)域,石獅市希望達(dá)到管控城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張,嚴(yán)格限制城市建設(shè)無序蔓延的目的。

    但復(fù)雜的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,則是一個(gè)大難題。

    石獅市城鄉(xiāng)界限模糊,全市范圍內(nèi)依然存在大量的村、鎮(zhèn),市區(qū)內(nèi)還有不少宅基地?!袄眄槆型恋?、集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,解決城市化過程不徹底遺留的問題,最終實(shí)現(xiàn)土地管理的一元化?!眲椃ㄕf。

    《方案》還提出:將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國有建設(shè)用地交易平臺(tái),統(tǒng)一管理、直接入市,實(shí)現(xiàn)土地同地同權(quán)同價(jià)。

    而探索土地信托模式等土地資本化途徑,其實(shí)則有待于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰才得以行進(jìn)。

    在探索征地制度改革方面,實(shí)行“人地掛鉤”政策,根據(jù)吸納新增外來人口的數(shù)量,按照人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),確定城市建設(shè)用地規(guī)模。在條件成熟時(shí),支持石獅將全市集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地。

    開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)被石獅官方一再提及?!斗桨浮繁硎咎剿魃鐓^(qū)(村居)或原土地使用權(quán)人自主改造的模式,允許其自主規(guī)劃、自主開發(fā)、自主建設(shè)。

    這樣一則可緩解地方政府大面積舊屋改造資金投入不足的壓力;二則可以盤活有限的存量土地資源。

    不過,土地體制改革由于牽涉面廣,需突破的政策很多,也被當(dāng)?shù)毓俜秸J(rèn)為是“最有文章可做”、最難攻關(guān)的部分。

    作為國內(nèi)首個(gè)縣級(jí)的全域城市化試點(diǎn),劉憲法認(rèn)為石獅市將為中小城市提供一個(gè)不錯(cuò)的示范樣本。

    中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀也認(rèn)為,城鎮(zhèn)化牽涉到制度改革,需要更大范圍、更高層次的參與,而地方政府的具體路徑選擇是這輪新型城鎮(zhèn)化是否成功的關(guān)鍵之一。

    [責(zé)任編輯:wanggq]
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