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    上海自貿(mào)區(qū)探索“負(fù)面清單”管理模式 放寬外資準(zhǔn)入

    2013年08月31日 02:43
    來源:中國經(jīng)營報 作者:熊曉輝

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    放寬外資準(zhǔn)入 上海自貿(mào)區(qū)探索“負(fù)面清單”管理模式

    總體方案9月公布

    中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(下稱“上海自貿(mào)區(qū)”)的腳步聲越來越響了。

    《中國經(jīng)營報》記者獲悉,9月,上海自貿(mào)區(qū)將在國務(wù)院新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案將揭開神秘面紗。

    而在8月26日舉行的十二屆全國人大常委會第四次會議上,《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》(下稱《草案》)已經(jīng)通過審議。根據(jù)《草案》,未來3年我國在上海自貿(mào)區(qū)將暫停實施“外資三法”(包括外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法)和文化保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。

    “在法律規(guī)定上做減法,在制度創(chuàng)新上做加法”成為上海自貿(mào)區(qū)這塊“改革試驗田”肩負(fù)的歷史重任。記者獲悉,上海自貿(mào)區(qū)將針對外資試行“負(fù)面清單”管理模式,所謂“負(fù)面清單”,就是與國民待遇和最惠國待遇不符,但我國根據(jù)自身情況需要保留的針對外資準(zhǔn)入的限制條件,在名單之外則是“法無禁止即可為”。

    “這是與國際貿(mào)易最新規(guī)則的接軌,在意義上不亞于中國加入世貿(mào)組織?!焙竭\專家吳明華接受本報記者采訪時表示,上海自貿(mào)區(qū)試行“負(fù)面清單”管理模式“相當(dāng)于通向跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的局部開放,最終目標(biāo)是向TPP靠攏”,但“TPP如果繼續(xù)談判,很多方面將高于目前國際上自貿(mào)區(qū)的通行做法”,因此上海自貿(mào)區(qū)“不能僅僅謀求與國際上自貿(mào)區(qū)的接軌,應(yīng)該在制度創(chuàng)新上視野更寬、眼光更高?!?/p>

    “負(fù)面清單”管理模式

    上海自貿(mào)區(qū)的重要改革方向就是終結(jié)審批制,逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主,準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。

    8月26日,受國務(wù)院委托,商務(wù)部部長高虎城向全國人大常委會做《草案》說明,“在試驗區(qū)取消部分外商投資企業(yè)設(shè)立以及變更審批、允許外商投資拍賣企業(yè)從事文物拍賣業(yè)務(wù)等12項開放政策,這與現(xiàn)行外資企業(yè)法等4部法律有關(guān)規(guī)定不一致,建議依照法定程序提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫停實施這些法律的有關(guān)規(guī)定?!?/p>

    在我國投資體制改革進(jìn)程中,2004年出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》影響較大,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,外商獨資、中外合資以及中外合作企業(yè)需要經(jīng)過不同級別的政府機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),外資進(jìn)入中國需要經(jīng)過一系列比較繁瑣的手續(xù)。

    根據(jù)記者掌握的材料,上海自貿(mào)區(qū)即將實施的“負(fù)面清單”管理模式是要簡化相關(guān)手續(xù),在“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域,在外資準(zhǔn)入之前就給予國民待遇,在投資項目管理、外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更、工商登記三個環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。

    譬如,在投資項目管理環(huán)節(jié),未來上海自貿(mào)區(qū)將實施內(nèi)外資一致的原則,針對涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資和外資項目進(jìn)行備案管理,暫停實施現(xiàn)行的行政審批事項。

    “在上海自貿(mào)區(qū),今后外商獨資、中外合資、中外合作企業(yè)作為一種企業(yè)類別就要取消了。在現(xiàn)有制度下,針對這些類型的企業(yè),財稅制度是不一樣的,今后內(nèi)資和外資都是國民待遇,是平等的,不再按照企業(yè)性質(zhì)區(qū)別對待?!眳敲魅A告訴記者。

    “這是行政審批制度的重大改革,是在世貿(mào)組織框架下的一次重大政策升級?!鄙虾J幸晃粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家表示。

    在剛剛舉行的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇研討會”上,上海市政府參事室主任王新奎表示,我國現(xiàn)有體制當(dāng)中最難改革的就是行政審批制度,上海自貿(mào)區(qū)就是按照國際規(guī)范突破這一難點。

    王新奎認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)的重要改革方向就是終結(jié)審批制,逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主,準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。

    對于“負(fù)面清單”,則是我國根據(jù)自身情況確實需要保留的針對外資準(zhǔn)入的限制條件,官方稱之為“試驗區(qū)外商投資例外管理措施表”。

    至于哪些行業(yè)將被列入“負(fù)面清單”,目前還沒有明確的細(xì)則。但中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事何偉文在接受記者采訪時分析,一些涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)全局的行業(yè),譬如軍工、國防等行業(yè),可能會被列入“負(fù)面清單”,電信等行業(yè)可能也會有所限制。

    應(yīng)對國際貿(mào)易新局勢

    “TPP如果繼續(xù)談判,很多方面將高于國際上自貿(mào)區(qū)的一些做法,所以上海應(yīng)該視野更寬、眼光更高,不要只和國際上自貿(mào)區(qū)的一些做法接軌,要向TPP靠攏?!?/p>

    貿(mào)易界人士認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上應(yīng)該更加立意高遠(yuǎn)。

    十多年前,中國加入世貿(mào)組織,參與全球化分工,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力。不過,世貿(mào)組織框架下的多邊貿(mào)易體制正在被邊緣化。與此同時,服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)定正在成為新一輪國際貿(mào)易談判和規(guī)則制定的核心內(nèi)容。一些西方國家正在加快構(gòu)建大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系(TTIP)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)等,試圖通過改變世界貿(mào)易規(guī)則,重塑世界貿(mào)易格局。

    “TPP如果繼續(xù)談判,很多方面將高于國際上自貿(mào)區(qū)的一些做法,所以上海應(yīng)該視野更寬、眼光更高,不要只和國際上自貿(mào)區(qū)的一些做法接軌,要向TPP靠攏?!眳敲魅A表示。

    “在多哈回合談判受阻、多邊貿(mào)易體制裹足不前的時候,一些重要國家正在嘗試做三件事情,上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該嘗試在這三件事情上實現(xiàn)突圍?!鄙虾J姓f(xié)副主席周漢民表示,這三件事分別是TPP、TIPP和PSA(復(fù)邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)。

    周漢民認(rèn)為,美國的目的就是打破亞洲自由貿(mào)易協(xié)定,稀釋中國在亞洲和世界上的貿(mào)易影響,“這是美國重返亞洲戰(zhàn)略的重要組成部分,我們只能積極應(yīng)對。”

    與此同時,啟動于2008年的中美投資協(xié)定談判在經(jīng)歷了九輪談判之后,也終于迎來“破局”——商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前發(fā)表談話指出,中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實質(zhì)性談判。

    “準(zhǔn)入前國民待遇和‘負(fù)面清單’的外資管理模式已經(jīng)成為國際投資規(guī)則的新趨勢,世界上至少有77個國家采用這種模式,我們同意采用這種模式,主要是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要,同時也與我國正在推進(jìn)的行政審批制度改革方向一致,有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!鄙虻り柋硎?。

    在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中,首先就是擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放,包括金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域,形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則銜接的基本制度框架。

    “如何與世界接軌?我認(rèn)為就是與國際規(guī)則接軌。上海自貿(mào)區(qū)與其說是引進(jìn)外資、通暢貿(mào)易、統(tǒng)一稅收、增加服務(wù)功能,不如說是在體制、機(jī)制、法治上有了全新突破。”周漢民表示。

    吳明華認(rèn)為,金融開放是上海自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵點,“WTO的承諾很多還沒達(dá)到,一下子跨越到完全開放的程度,難度很大。上海要搞金融中心,遲遲沒有突破,主要就是金融管理體制上沒有突破?!?/p>

    記者掌握的材料顯示,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中明確提出,要深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。具體包括:在風(fēng)險可控前提下,在區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換進(jìn)行先行先試;在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融市場利率市場化;金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。

    據(jù)記者了解,上海自貿(mào)區(qū)將推動金融服務(wù)業(yè)面向符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)的全面開放,支持在區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行;允許金融市場在區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺,支持銀行卡組織在區(qū)內(nèi)研究建立跨境轉(zhuǎn)接清算及電子商務(wù)交易處理平臺等。

    [責(zé)任編輯:wanggq] 標(biāo)簽:自貿(mào)區(qū) 外資準(zhǔn)入 例外管理 
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