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    人民日報:地方債并未整體失控 不會爆發(fā)危機

    2013年08月31日 07:30
    來源:人民網(wǎng)-人民日報海外版

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    針對外界關(guān)注的地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題,財政部部長樓繼偉日前表示,將進一步加強高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)監(jiān)管并督促地方研究制定逐步化解的措施,嚴格控制地方政府新增債務(wù)。專家認為,當(dāng)前我國地方政府債務(wù)形勢整體可控,但地方政府債務(wù)風(fēng)險也不得不防。要盡快建立預(yù)算軟約束制度、分類管理政府債務(wù)以及及時披露信息等有利于規(guī)范地方政府的融資行為,提高財政運行的透明度,防范財政金融風(fēng)險。

    地方債并未整體失控

    近日,審計署公布了對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況的“抽查”結(jié)果,截至2012年底,36個地方本級政府性債務(wù)余額3.85萬億元,兩年來增長12.94%。根據(jù)審計報告,有9個省會城市的債務(wù)率(債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率)超過100%,最高的達到219.57%。

    “應(yīng)該說,大部分地方政府把借來的錢都投向了保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、交通運輸?shù)确矫?,這樣的投資方向是正確的、科學(xué)的,也就是說,這些債務(wù)形成的都是一些優(yōu)質(zhì)的實物資產(chǎn)?!?清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授周立對本報記者說,從銀行借貸導(dǎo)致的短期內(nèi)期限錯配可能造成流動性問題,但地方政府主要將債務(wù)資金投資于在未來可能獲得較高收益的基礎(chǔ)設(shè)施上。

    專家認為,包括國有資產(chǎn)在內(nèi),目前政府擁有的可變現(xiàn)資產(chǎn)較多,有能力應(yīng)對部分債務(wù)可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險?!爱?dāng)前地方政府總體負債和國有資產(chǎn)總量相比,應(yīng)該還是個小數(shù)目。整個國有資本的償債能力是相當(dāng)強大的?!敝芰⒈硎?,雖然中國地方債務(wù)規(guī)模還要系統(tǒng)摸查,但可以肯定的是,中國現(xiàn)在沒有爆發(fā)債務(wù)危機的可能性。

    風(fēng)險防范仍不可放松

    分析人士指出,政府適度適時舉債,并合理運用,可以發(fā)揮維持經(jīng)濟持續(xù)增長的重要功能。然而,由于預(yù)算軟約束等機制安排先天不足,部分地方政府舉債動力十足、還債意愿較低的現(xiàn)象并不鮮見,相關(guān)債務(wù)責(zé)任的分擔(dān)缺乏透明度和規(guī)范化,已經(jīng)顯露出諸多問題。

    審計署公布的審計報告披露了一系列問題,包括土地出讓收入增幅下降,部分地方政府償債壓力加大;部分地區(qū)高速公路債務(wù)規(guī)模增長較快,償債壓力較大;融資平臺公司退出管理不到位,部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強等。

    盡管整體可控,但地方政府債務(wù)的風(fēng)險正在加大。財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認為,若放任債務(wù)問題發(fā)展,不僅會使債務(wù)規(guī)模再創(chuàng)新高,最終也會造成政府財政收支不平衡,貨幣增發(fā),物價上漲,并影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程,拖累高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展,對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不利。

    “中國政府的總負債相對于其他發(fā)達國家而言,仍然保持在較低的水平。”澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟師劉利剛指出,根據(jù)國際貨幣基金組織此前發(fā)布的報告顯示,截至2012年末,中國政府負債占GDP的比重只有22.8%,明顯低于發(fā)達國家的110.2%,也低于亞洲的32.2%。

    借錢花應(yīng)有制度約束

    樓繼偉表示,下一步將強化地方政府性債務(wù)管理,有效防范財政金融風(fēng)險。將堅決制止地方政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。健全債權(quán)債務(wù)人對賬機制,做好債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,全面動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況。

    專家認為,目前國家尚未出臺統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理制度,雖然部分地方政府出臺了一些債務(wù)管理制度,但地方政府性債務(wù)的規(guī)??刂啤㈩A(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警等管理仍顯薄弱。

    “現(xiàn)在地方政府借錢花錢缺少約束,今后要相應(yīng)地增加一些制度約束?!敝芰⒄J為,有必要對地方政府的債務(wù)進行科學(xué)的分類,比如投資型債務(wù)、消費型債務(wù)等,并對所有債務(wù)做好預(yù)算管理,實現(xiàn)對政府債務(wù)總體規(guī)模的有效控制。

    “同時,在融資花錢的過程中,地方政府也要做好事前論證和過程管理,必要的時候?qū)⑦@些信息及時公開公示,提高財政運行透明度。”周立表示,建立信息披露制度能夠有效防范政府亂花錢的行為,確保政府將借來的錢用于保障民生,或者投在能有投資回報的投資性資產(chǎn)上。

    [責(zé)任編輯:fangya] 標(biāo)簽:地方債務(wù) 期限錯配 地方政府 
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