上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。圖為上海市外高橋保稅區(qū)CFP供圖

據(jù)新華社電

“負(fù)面清單管理”、“一線放開二線管住”、“可復(fù)制”……隨著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)漸行漸進(jìn)，此類熱詞成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵到底是什么？在新一輪改革開放中它將起什么作用？新華社記者近日訪問(wèn)了權(quán)威部門及專家學(xué)者，通過(guò)解讀這些熱詞，可見開啟投融資體制大改革、擴(kuò)大開放新標(biāo)桿這一國(guó)家戰(zhàn)略的宏大敘事，以及“試驗(yàn)”之下的靜水深流。

負(fù)面清單是投資領(lǐng)域黑名單

“把制度創(chuàng)新放在第一位，這是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)涵。 ”上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張幼文說(shuō)。

最能體現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的，當(dāng)屬其在投資體制方面的大改革。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期表示，將在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索國(guó)際上通行的“負(fù)面清單管理”模式，這一名詞迅速成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞。

所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上是定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個(gè)名單之外，“法無(wú)禁止即可為”。 “這代表政府管理方法和思維的變化：限制自己的權(quán)力，讓市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。 ”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓說(shuō)。

在探索“負(fù)面清單管理”之前，我國(guó)對(duì)包括外商在內(nèi)的投資行為，采取事前審批的制度。有人說(shuō)，在某些領(lǐng)域，審批比計(jì)劃生育還嚴(yán)，不但管“能不能生孩子”，“什么時(shí)候生、生男還是生女”也給規(guī)定好了。

為了探索投資準(zhǔn)入管理新制度，全國(guó)人大常委會(huì)已授權(quán)國(guó)務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。一位跨國(guó)企業(yè)中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示歡迎：“地方政府應(yīng)該擺脫以優(yōu)惠政策來(lái)招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務(wù)。 ”

中國(guó)需要“再入世”

“為什么叫中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)而不是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？ ”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，“從名稱上看，試驗(yàn)區(qū)要著眼于全國(guó)發(fā)展和新一輪改革開放。 ”

眼下，金融危機(jī)后全球的貿(mào)易和投資規(guī)則加速重構(gòu)。在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)袁志剛看來(lái)，正在形成的新的全球貿(mào)易秩序，關(guān)鍵內(nèi)容包括投資自由化、服務(wù)貿(mào)易開放等。在這樣的趨勢(shì)面前，中國(guó)需要“再入世”，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，參與國(guó)際自由貿(mào)易新規(guī)則的制定。

在新的全球化背景下，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅有助于外貿(mào)發(fā)展，更重要的是通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加速各種要素資源的流入，構(gòu)筑我國(guó)面向全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

對(duì)外開放的同時(shí)，也意味著對(duì)內(nèi)放開。拿投資領(lǐng)域的“負(fù)面清單管理”來(lái)說(shuō)，“不能僅僅局限于外資，對(duì)本國(guó)企業(yè)更應(yīng)該如此。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不管對(duì)內(nèi)資外資，都應(yīng)該是公平的、非歧視性的?！眹?guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說(shuō)。

開放將不可避免地促動(dòng)改革。金融領(lǐng)域的開放，將推動(dòng)我國(guó)的要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，改革開放至今，在一般產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)。但對(duì)于不少生產(chǎn)要素如資金價(jià)格，市場(chǎng)化改革還不徹底。以建設(shè)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，這和近期國(guó)務(wù)院發(fā)布的金融“國(guó)十條”、信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)是一脈相承的。

可復(fù)制可推廣：國(guó)家戰(zhàn)略要求

形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，是國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最基本的要求。

上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周禹鵬表示，一定要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)看上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在很多方面，試驗(yàn)區(qū)可以為同類改革積累有益經(jīng)驗(yàn)。比如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以遵循“扁平、小型和授權(quán)”的原則。有學(xué)者建議，在暫停實(shí)施有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，能不能更進(jìn)一步，由人大授權(quán)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制定法律。

此外，還有區(qū)內(nèi)、區(qū)外的統(tǒng)籌問(wèn)題。據(jù)了解，未來(lái)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將實(shí)行“一線（國(guó)境線）逐步徹底放開，二線（與非試驗(yàn)區(qū)的連接線）高效管住，區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”的政策?！岸€如何管??？這需要在試驗(yàn)中轉(zhuǎn)換觀念。原來(lái)我們搞保稅區(qū)，是管住里面的東西不要跑出來(lái)、不能走私?，F(xiàn)在搞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是管住外面的傳統(tǒng)體制不要滲進(jìn)去?！敝苡睐i說(shuō)。

在人民幣國(guó)際化方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也將扮演重要的角色。央行上?？偛靠缇?a href="http://app.www.laredo.cc/hq/rmb/list.php" target="_blank">人民幣業(yè)務(wù)部副主任施琍婭認(rèn)為，未來(lái)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，可以建立以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的國(guó)際及跨境金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，為本幣走出去服務(wù)。 “根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，人民幣即將進(jìn)入國(guó)際前十大支付貨幣之列。作為人民幣發(fā)行國(guó)，我們有責(zé)任在試驗(yàn)區(qū)里把這個(gè)平臺(tái)建立起來(lái)。 ”

【外媒聲音】

這是中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人一項(xiàng)“頂層設(shè)計(jì)”

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)近期明顯加速，引發(fā)海內(nèi)外的廣泛關(guān)注和熱切期待。

記者從有關(guān)方面獲知，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與上海自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管制度環(huán)境等。在這一方案中，除提高貿(mào)易便利化水平外，投資、金融的深層次開放是“重中之重”。關(guān)于金融開放和風(fēng)險(xiǎn)管控方面，相關(guān)部門要到9月中旬拿出一個(gè)完整方案，而試驗(yàn)區(qū)的正式掛牌可能要等到9月底。

上海自貿(mào)區(qū)版圖漸次鋪開，吸引了海內(nèi)外無(wú)數(shù)關(guān)注的目光。一些海外媒體近日?qǐng)?bào)道稱，這是中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人的一項(xiàng)“頂層設(shè)計(jì)”，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)進(jìn)一步開放；上海自貿(mào)區(qū)釋放出金融改革信號(hào)，這里將成為放松資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡；上海自貿(mào)區(qū)有望成為泛亞地區(qū)的供應(yīng)鏈樞紐，建成世界領(lǐng)先的大宗商品交易中心……

國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者接受采訪時(shí)表示，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)加入WTO后，又一次更高層級(jí)的開放，它將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的層面，探索要素市場(chǎng)開放、政府邊界厘清和行政管制放開，中國(guó)迫切需要釋放新的增長(zhǎng)能量。近來(lái)，資本市場(chǎng)被“自貿(mào)區(qū)”概念攪得風(fēng)生水起，從不同側(cè)面表明人們對(duì)上海自貿(mào)區(qū)充滿期待與遐想。

據(jù)了解，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議授權(quán)國(guó)務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，決定從2013年10月1日起施行。（據(jù)新華社電）