常修澤:中國(guó)將迎第三波大轉(zhuǎn)型 壟斷行業(yè)是改革重點(diǎn)
清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員常修澤:中國(guó)將迎第三波大轉(zhuǎn)型壟斷行業(yè)是改革重點(diǎn)
常修澤是莫干山會(huì)議的“老三屆”,1984年、2012年和2013年的三次莫干山會(huì)議都留下了他不少觀點(diǎn)。
作為一位已經(jīng)68歲的老經(jīng)濟(jì)學(xué)家,常修澤仍然在清華大學(xué)擔(dān)任研究職務(wù),而提起改革,他更是神采奕奕?!艾F(xiàn)在又到了關(guān)鍵的歷史時(shí)刻?!?/p>
在第三次莫干山會(huì)議上,討論最多的是下一輪改革的突破口,這個(gè)突破口被多數(shù)與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為是財(cái)稅領(lǐng)域。
南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)沈坤榮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)說(shuō),財(cái)稅體制是下一步改革的切入口。解決中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系或是下一輪財(cái)稅改革的起點(diǎn)。
十八屆三中全會(huì)的腳步已經(jīng)臨近,清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員常修澤提出的“五環(huán)改革”方案已經(jīng)上呈決策層,其中包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)五個(gè)方面的全方位改革和轉(zhuǎn)型。
“未來(lái)十到十五年正好處在中國(guó)第二波轉(zhuǎn)型和第三波轉(zhuǎn)型的交叉期,或者從前瞻性來(lái)看,可能是第三波歷史性大轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)期?!背P逎烧f(shuō)。
針對(duì)上述轉(zhuǎn)型問(wèn)題,日前,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)專訪了常修澤。
新老莫干山不可同日而語(yǔ)/
NBD:現(xiàn)在的改革局面和原來(lái)有什么不同?
常修澤:兩次會(huì)議都處在一個(gè)重要的時(shí)間關(guān)口,但是內(nèi)容并不一致。這讓我想起古希臘一句名言:人不可能兩次踏進(jìn)同一條河流。今年的莫干山和29年前的莫干山并不完全是一個(gè)概念。
那個(gè)時(shí)候主要討論的焦點(diǎn)是,中國(guó)到底是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革還是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革,焦點(diǎn)是在要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是商品經(jīng)濟(jì),針對(duì)這個(gè)問(wèn)題研究怎么放開(kāi)價(jià)格。放開(kāi)價(jià)格在那種背景下是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)體制的一個(gè)關(guān)鍵性說(shuō)法。
今天,一般商品經(jīng)濟(jì)價(jià)格放開(kāi)已經(jīng)不是主要的矛盾,但要素價(jià)格的放開(kāi)和理順還沒(méi)有完全解決,比如勞動(dòng)力和勞動(dòng)力價(jià)格還沒(méi)有完全理順,資源價(jià)格和環(huán)境價(jià)格也還沒(méi)有完全理順。但今年的價(jià)格和29年前的價(jià)格也不是一個(gè)類型,那時(shí)是生活資料和部分生產(chǎn)資料價(jià)格,現(xiàn)在是要素價(jià)格。
更重要的不僅僅局限于價(jià)格,第一個(gè)檔次的可以說(shuō)是價(jià)格的差異,更重要的是第二個(gè)層面,整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)思想。第三個(gè)更大的層次,中國(guó)面臨著第三波歷史大轉(zhuǎn)型,按照我的研究是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)五個(gè)方面的全方位改革和轉(zhuǎn)型,我將其稱為五環(huán)改革。
我們要抓住這個(gè)制高點(diǎn)。第三次莫干山會(huì)議它的歷史擔(dān)當(dāng)應(yīng)該到這個(gè)層面上。
NBD:您對(duì)十八屆三中全會(huì)有什么展望?
常修澤:1984年的十二屆三中全會(huì)在我看來(lái),是帶有石破天驚這樣一個(gè)意義。十八屆三中全會(huì),我覺(jué)得它的意義也是非常重要的,可以與十二屆三中全會(huì)媲美。
中國(guó)將迎第三波轉(zhuǎn)型/
NBD:大家現(xiàn)在對(duì)改革的關(guān)注度和期待都非常高,您認(rèn)為這其中的原因是什么?
常修澤:中國(guó)走到今天,客觀形勢(shì)擺在那里。如果不改,有幾大問(wèn)題矛盾。第一,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力會(huì)削弱,人們的創(chuàng)造性積極性受到壓抑,生產(chǎn)力被束縛。第二,社會(huì)層面貧富差距的問(wèn)題,如不能有效地得到遏制,社會(huì)矛盾會(huì)進(jìn)一步尖銳。第三,如果不改革,從政治領(lǐng)域來(lái)講,腐敗問(wèn)題愈演愈烈。比方說(shuō)壟斷性行業(yè),一方面我們要治標(biāo),另一方面更要治本。第四,改革是使社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要機(jī)制。
NBD:您此前提到的五環(huán)改革是怎樣的構(gòu)想?
常修澤:我在今年6月份完成的一份報(bào)告中講了12個(gè)字,就是講未來(lái)全面改革的框架怎么弄,我個(gè)人建議把握12個(gè)字:“中長(zhǎng)期、大視野、攻重點(diǎn)、講新話”。
在我看來(lái),1949年的第一波轉(zhuǎn)型,我把它稱之為“社會(huì)主義轉(zhuǎn)型”。第二波轉(zhuǎn)型是1978年12月開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在第二波轉(zhuǎn)型已經(jīng)35年了,任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。
根據(jù)我對(duì)國(guó)家未來(lái)的研究和預(yù)測(cè),我認(rèn)為現(xiàn)在可能面臨著第三波轉(zhuǎn)型。所謂第三波轉(zhuǎn)型是指什么呢?新階段歷史賦予中國(guó)的,是類似奧運(yùn)“五環(huán)”的改革,包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境制度改革。
未來(lái)十到十五年正好處在中國(guó)第二波轉(zhuǎn)型和第三波轉(zhuǎn)型的交叉期,或者從前瞻性看,可能是第三波歷史性大轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)期。經(jīng)濟(jì)體制改革沒(méi)有完成的任務(wù),可以在全方位轉(zhuǎn)型的大框架下,與社會(huì)改革等一并突破和深化。
以這樣的大歷史觀觀察,黨的十八屆三中全會(huì)制定的中長(zhǎng)期改革方案,應(yīng)該比前三個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的決定,更帶有戰(zhàn)略性和歷史性。
“三破三不破”方略/
NBD:您所設(shè)想的改革路徑是怎樣的?
常修澤:我曾假設(shè)了四種情景:第一種情景,回避壟斷行業(yè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革,例如“價(jià)財(cái)稅金聯(lián)動(dòng)”改革方案;第二種情景,包括壟斷行業(yè)改革在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革方案;第三種情景,緊迫的、有重點(diǎn)的、可操作性的“五環(huán)”改革方案;第四種情景,全方位的、系統(tǒng)的“五環(huán)”改革方案。
按照目前中國(guó)改革的情況和未來(lái)10~15年任務(wù),我的意見(jiàn)是,第一種情景內(nèi)容過(guò)窄;第二種情景雖有進(jìn)步,但仍然局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,內(nèi)容單一,似不足取;第四種情景雖然帶有全面性和系統(tǒng)性,但當(dāng)前客觀條件并不完全具備,施行有一點(diǎn)難度。
NBD:這個(gè)重點(diǎn)就在于壟斷行業(yè)?
常修澤:經(jīng)濟(jì)方面,我認(rèn)為列為第一重點(diǎn)的是壟斷性行業(yè)改革。第一,它不容易,難度很大,甚至非常之大。
第二,它比較緊迫。緊迫在哪里?現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活力的不足,其中有一個(gè)就是缺乏競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程,尤其是在一些重要的部門,民營(yíng)資本進(jìn)不來(lái),或者進(jìn)來(lái)以后受到遏制。李克強(qiáng)總理最近主持常務(wù)會(huì)議,要求檢查民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的狀況,就是試圖打破壟斷,給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。只有打破這種壟斷,促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)濟(jì)才有活力。
從社會(huì)的貧富差距來(lái)說(shuō),社會(huì)對(duì)壟斷性行業(yè)的收入,還有各種非勞動(dòng)的報(bào)酬,有頗多的微詞。如果不改革,這方面的情況也會(huì)加劇。
NBD:您對(duì)破壟的具體建議是什么?
常修澤:我把中國(guó)壟斷分成了三大類和六大情況,叫做“三破三不破”,作為方略提了出來(lái)。
對(duì)真正的自然壟斷性環(huán)節(jié),比如電網(wǎng)等,可暫時(shí)不破壟,但要實(shí)行一定范圍的“爭(zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方式”;而對(duì)過(guò)時(shí)的、假冒的所謂“自然壟斷”和壟斷性行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié),要堅(jiān)決破壟。
對(duì)法令性的壟斷,如煙草行業(yè),可不破壟;但對(duì)存在不少不合理的行政壟斷,要堅(jiān)決破壟。
關(guān)鍵的是,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)集中,不應(yīng)破壟,還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),以提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;但對(duì)阻礙和限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)性壟斷,比如廠商串謀、寡頭壟斷等,應(yīng)堅(jiān)決破壟。
我認(rèn)為,要消除社會(huì)上包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部將“產(chǎn)業(yè)集中”等同于“壟斷”的誤區(qū),化解以“提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”為由而排斥壟斷性行業(yè)改革的“心結(jié)”。
相關(guān)專題:前瞻十八屆三中全會(huì)
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