中科院城鎮(zhèn)化課題組負責(zé)人陸大道：城鎮(zhèn)化率年增速1%為宜

邵海鵬

[ 在產(chǎn)業(yè)無法更多滿足就業(yè)的條件下，城鎮(zhèn)化速度不能過高，每年1個百分點的增速比較合適]

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陸大道認為，城鎮(zhèn)化速度不宜過快，城鎮(zhèn)化率保持在1%比較合適。

8月30日，國務(wù)院總理李克強專門邀請中國科學(xué)院、中國工程院院士及有關(guān)專家，聽取城鎮(zhèn)化研究報告并與他們進行座談。昨日，作為中科院城鎮(zhèn)化課題總負責(zé)人，陸大道對包括《第一財經(jīng)日報》在內(nèi)的媒體表達了自己的觀點。

產(chǎn)業(yè)無法支撐高城鎮(zhèn)化率

陸大道認為，城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度，不能人為推高。其中關(guān)鍵一點是產(chǎn)業(yè)的支撐能力。然而，近年來較高的城鎮(zhèn)化增速導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)很難支撐其發(fā)展，或者說，城市吸納非農(nóng)業(yè)人口的能力，跟實際進入城市的農(nóng)業(yè)人口的規(guī)模不相適應(yīng)。

陸大道認為，城市就業(yè)是決定城市化速度、城市規(guī)模最主要的支撐條件。但近年，吸納就業(yè)人口的增長速度趕不上城市人口的增長速度。

通俗來說，城鎮(zhèn)化率指每年城市人口增長的規(guī)模占據(jù)全國總?cè)丝诘谋戎亍０凑?012年城鎮(zhèn)化率比上年提高1.3個百分點來計算，也就是接近1700萬人口進城。然而，中國每年新增的就業(yè)崗位僅徘徊在1000萬~1200萬之間。

在產(chǎn)業(yè)無法更多滿足就業(yè)的條件下，陸大道認為，今后城鎮(zhèn)化速度不能過高，每年1個百分點的增速比較合適。

陸大道說，最近十多年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依靠服務(wù)業(yè)就業(yè)的增加，未來城鎮(zhèn)化也還是要增加服務(wù)業(yè)比重?！百Y源密集型、資金密集型的要下降，技術(shù)密集型的、知識密集型的要上升。”產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化關(guān)鍵

改革開放30多年來，尤其是最近15年，我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。2012年，我國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平相當(dāng)。然而，城鎮(zhèn)化也存在質(zhì)量不高、缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題。

在城鎮(zhèn)化研究報告座談會上，不少院士提出，尤其是城鎮(zhèn)化率虛高，1億多農(nóng)民工進城后享受不到同等公共服務(wù)，只能算是“半城鎮(zhèn)化”。

陸大道也說，這些年來，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)形成了鮮明對比。土地城鎮(zhèn)化高速度、大規(guī)模，但人的城鎮(zhèn)化速度比較慢。從農(nóng)村至城市的農(nóng)民工，在生活質(zhì)量、社會保障，以及其所從事職業(yè)的穩(wěn)定性方面，還存在不少不盡如人意的地方。

2000年~2010年，我國耕地減少1億畝左右，建設(shè)用地占到30%~40%，這其中城鎮(zhèn)化征地又占主要部分?！斑@種情況使得耕地非農(nóng)化太快，耕地損失太大，是不可持續(xù)的?！标懘蟮勒f。

除了耕地，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展還導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)遭受影響，環(huán)境逐步變差。

李克強在座談會上表示，對于這些問題，要高度重視。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。這方面還有大量工作要做。

城鎮(zhèn)化關(guān)系到現(xiàn)代化成敗

陸大道透露，座談會上兩院院士提到，城鎮(zhèn)化關(guān)系到我國現(xiàn)代化的全局。而李克強起碼有兩次表示，城鎮(zhèn)化關(guān)系到我國現(xiàn)代化的成敗。

中科院城鎮(zhèn)化課題組預(yù)期，再過二三十年，我國將大概有2000座城市，其中100萬人口的城市將達到200個左右，500萬人口的城市將接近30個，1000萬的城市接近15個。

課題組建議，今后一段時間，近期和中期，也可以理解為10年以內(nèi)，每年按照1個百分點，也就是說1300多萬。

此外，中國要走符合國情的城鎮(zhèn)化道路，這條道路就是資源要節(jié)約、環(huán)境要友好。人均自然資源，尤其是水、土，在國際上，都是短缺的。

陸大道表示，我們在人均資源的占有和消耗方面，沒有資格效仿歐美國家，而是要向日本、韓國學(xué)習(xí)。東京人均綜合占地78平方米，而北京卻高達130~140平方米。在他看來，未來中國大中城市人均綜合占地應(yīng)該保持在70~100平方米。

此次中科院城鎮(zhèn)化課題研究名為《關(guān)于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理進程和空間布局研究》，預(yù)計2014年底結(jié)項。