張 洋

《 人民日報 》（ 2013年09月11日 15 版）

□長期以來建立在農(nóng)村廉價勞動力、粗放利用土地資源等基礎(chǔ)之上的低成本城鎮(zhèn)化道路將難以持續(xù)

我國城鎮(zhèn)化率超過50%，這無疑是一個大事件。它不僅標(biāo)志著我國的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化進程邁入關(guān)鍵時期，必須全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

與此同時，人們也越來越意識到，長期以來建立在農(nóng)村廉價勞動力、粗放利用土地資源等基礎(chǔ)之上的低成本城鎮(zhèn)化道路將難以持續(xù)。那么，到底該如何理解城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，單純的“造城”多是“面子工程”，經(jīng)不住時間的檢驗，得不到群眾的支持。地方各級黨委政府急需轉(zhuǎn)變觀念，多問幾個“究竟如何推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”。

城鎮(zhèn)化建設(shè)，是不是等于大拆大建？現(xiàn)實生活中，置身于農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨處可見舊房拆遷、新樓建設(shè)，哪里都有建筑施工的轟鳴。不可否認(rèn)，“大拆大建”的確刺激了地方GDP，讓農(nóng)民群眾“住進了樓房”。可是，“住進樓房”后，當(dāng)農(nóng)民的戶籍身份并未完全改變，卻失去賴以生存的土地、無法充分享受城市的社會保障時，農(nóng)民該怎么辦？因此，“大拆大建”離不開一系列配套制度的支撐，唯有統(tǒng)籌兼顧，才能讓農(nóng)民真正認(rèn)同自己是“城鎮(zhèn)人口”，認(rèn)同自己的居住地是“新型城鎮(zhèn)”。

城鎮(zhèn)化建設(shè)，是不是意味著越快越好？如今，“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”是各級黨委政府的一項重要工作，一些領(lǐng)導(dǎo)干部始終高喊“抓緊”、“加快”、“再上新臺階”等口號，可是，“加足馬力”的建設(shè)真的是好事嗎？事實上，一些地方“急功近利”的做法已經(jīng)嘗到了苦頭，很多是面子工程，造成投資無效、資源浪費，透支了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的潛力，使得地方政府債務(wù)高筑。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)并不在于速度有多快，而在于基礎(chǔ)有多好；城市化建設(shè)速度的快慢，并不取決于某個領(lǐng)導(dǎo)干部的搖旗吶喊，而是依賴于地方發(fā)展的客觀實際。這個基礎(chǔ)就是地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口集聚效應(yīng)、群眾的支持與理解程度等等。

城鎮(zhèn)化建設(shè)，是不是必須廢舊立新？城鎮(zhèn)化建設(shè)，注定給一個地方的社會環(huán)境帶來改變，給一方百姓的生活方式帶來改變，可是，這些改變是否就意味著要把過去全部拋棄呢？如果在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，盲目扼殺一些充滿個性化的東西，難免會讓某個地方在大環(huán)境中失去持久發(fā)展的“競爭力”。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)順勢而為，注重傳統(tǒng)文化的保護和弘揚，保持城市的個性和文化內(nèi)涵，倡導(dǎo)多樣化，不搞一刀切。

事實證明，城鎮(zhèn)化涉及方方面面，我們必須對這項系統(tǒng)工程有更為全面深刻的認(rèn)識，以綜合性的方案來推動。把城鎮(zhèn)化簡單地理解為“造城”，顯然不是科學(xué)的建設(shè)路徑，必須予以糾正。