在9月11日的夏季達(dá)沃斯論壇開幕致辭中，李克強(qiáng)總理面對(duì)全球1000多位政商學(xué)界領(lǐng)袖，系統(tǒng)闡釋了以開放促改革的思路，令“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”再次成為全球矚目的焦點(diǎn)。

而自今年初主政以來，李克強(qiáng)總理就多次強(qiáng)調(diào)，要用勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是國家根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)提出的重要經(jīng)濟(jì)方略。但打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版當(dāng)前主要面臨八大瓶頸。

一是體制瓶頸。時(shí)至今日，政府與市場邊界仍不夠明確，政府越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。

越位是指政府在重要資源要素配置中的話語權(quán)過大，各級(jí)政府往往利用對(duì)資源的掌控力和影響力，在以GDP為核心的考核機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需求，大上、快上短期內(nèi)能夠提高經(jīng)濟(jì)增長速度，增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模和本級(jí)財(cái)政收入的工業(yè)項(xiàng)目，成為當(dāng)前我國粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要推動(dòng)者。

缺位是指在公共產(chǎn)品提供等市場失靈的領(lǐng)域，政府本該發(fā)揮積極作用，但卻參與積極性不高，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來明顯的消極影響。如社會(huì)保障制度不完善，直接影響了居民的消費(fèi)意愿，抑制了消費(fèi)水平的提高，加劇了經(jīng)濟(jì)對(duì)投資和出口的依賴。

錯(cuò)位是指在某些行業(yè)或領(lǐng)域，政府直接參與競爭性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，導(dǎo)致市場公平、公正的缺失。以土地市場為例，政府既是規(guī)則的制定者，又是一級(jí)市場唯一的買家、二級(jí)市場唯一的賣家，政府權(quán)力過于集中，且缺乏必要的監(jiān)督與制衡，往往導(dǎo)致盲目決策、權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

二是需求瓶頸。近年來，國民經(jīng)濟(jì)的總需求增速逐漸下降，主要表現(xiàn)在三方面：海外市場低迷，出口不振；政府過度投資，邊際效應(yīng)遞減；消費(fèi)率持續(xù)走低，消費(fèi)需求增長緩慢。

三是成本瓶頸。經(jīng)過了三十年的經(jīng)濟(jì)高速增長后，我國的生產(chǎn)要素成本大幅上漲。隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的臨近，勞動(dòng)力成本快速上升。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005-2009年，城鎮(zhèn)職工（不包括私營企業(yè)）平均貨幣工資年均增長15.2%。2011年全國有24個(gè)省份上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2012年，則有23個(gè)省份上調(diào)最低工資。土地資源方面，土地的稀缺性越來越突出。特別是東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源日益匱乏，加上國家嚴(yán)控用地指標(biāo)，土地價(jià)格快速上漲，已經(jīng)嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源價(jià)格持續(xù)上漲，以電力供應(yīng)為例，2004年以來，我國工業(yè)用電價(jià)格累計(jì)上調(diào)10余次，累計(jì)漲幅約40%，且存在進(jìn)一步上漲的預(yù)期。我國的要素成本逐步提高，并且在人民幣升值、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素作用下，生產(chǎn)成本還將繼續(xù)上升，并且通過產(chǎn)業(yè)鏈向下傳導(dǎo)，加大制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

四是模式瓶頸。30年來，中國經(jīng)濟(jì)走過了一條粗放式的經(jīng)濟(jì)增長之路，經(jīng)濟(jì)快速增長中付出的資源、能源和環(huán)境代價(jià)過大。有數(shù)據(jù)顯示，我國國民經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)中，社會(huì)需求的最終商品僅占原材料用量的20%-30%，結(jié)果有70%-80%的資源最終被浪費(fèi)，進(jìn)入環(huán)境成為廢物，造成水、大氣、土壤的污染和生態(tài)的破壞。當(dāng)前，總量日益龐大的中國經(jīng)濟(jì)在前行過程中，正面臨著越來越大的資源、能源和環(huán)境壓力。以高增長、高投入、高浪費(fèi)、重污染、低效率為特征的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已難以為繼。

五是開放瓶頸。近年來國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化，我們的開放理念、開放步伐、開放戰(zhàn)略卻沒有及時(shí)跟上，對(duì)外開放的紅利效應(yīng)日趨減弱?？偟膩砜?，我國當(dāng)前對(duì)外開放已經(jīng)滯后于國內(nèi)國際形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)下一步我國繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放、參與國際規(guī)則制定、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)升級(jí)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

六是區(qū)域瓶頸。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在較大差距，這也是現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題。從城鄉(xiāng)看，2012年，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍；從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元。區(qū)域發(fā)展差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發(fā)展的潛力和富民的動(dòng)力，也是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一大瓶頸?？s小城鄉(xiāng)差距，要靠城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

七是資源環(huán)境瓶頸。我國三十年來的高速增長基本是建立在粗放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，競爭優(yōu)勢(shì)相當(dāng)程度來自資源能源的低成本以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的缺失，這種發(fā)展方式不僅造成大量能源、資源的消耗浪費(fèi)，同時(shí)還造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，霧霾、殍豬、赤水、地陷等生態(tài)災(zāi)難事件頻發(fā)，一些地區(qū)環(huán)境承載能力已達(dá)極限。2012年上半年，在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，79個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；33個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)；我國七大水系中，長江和珠江水質(zhì)良好，淮河為輕度污染，黃河、松花江和遼河為中度污染，海河為重度污染。而且隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國內(nèi)資源供給越來越難以支撐，資源能源需求越來越依賴外部供給，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅、鉀鹽等大宗資源對(duì)外依存度在50％以上，海外市場略有風(fēng)吹草動(dòng)，必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

八是創(chuàng)新瓶頸。我國制造業(yè)盡管規(guī)模很大，但普遍技術(shù)水平不高，與發(fā)達(dá)國家相比，差距還很大。從國際專利申請(qǐng)數(shù)量來看，2012年中國申請(qǐng)量為18627件，雖然與上年相比有較大增幅，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國的51207件和日本的43660件。由于技術(shù)瓶頸的限制，我國處于全球產(chǎn)業(yè)分工鏈中的低端，利潤微薄。此外，我國產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)對(duì)外依賴性很強(qiáng)，集成電路芯片、轎車、石油化工、數(shù)控機(jī)床等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備長期依賴進(jìn)口。

[本文作者王軍為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（CCIEE） 咨詢研究部副部長]