發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：一些地方對(duì)戶籍制度改革不積極

汪時(shí)鋒馮迪凡

[ 李鐵在會(huì)上直言，目前我國(guó)城市等級(jí)化管理體制使得資源配置效率低下，一些城市不愿分享資源，排斥農(nóng)民工進(jìn)城落戶，地方政府大興土木建設(shè)新區(qū)行為難被約束。這些都不利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展]

“一些地方政府在城鎮(zhèn)化改革的問(wèn)題上特別是戶籍制度改革上并不積極，我想中央在這個(gè)問(wèn)題上態(tài)度已經(jīng)非常明確了。未來(lái)城鎮(zhèn)化的政府工作，就是從根本上推進(jìn)戶籍管理制度改革?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵12日在大連出席夏季達(dá)沃斯時(shí)，向外界詳細(xì)解析了中國(guó)城鎮(zhèn)化改革問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化以及對(duì)城鎮(zhèn)化人口的接納，是中國(guó)需要解決的重大問(wèn)題。中國(guó)社科院此前發(fā)布的2012城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書中披露，城市化問(wèn)題的主要表現(xiàn)為：人口不完全城市化，按照常住人口城市化率，我國(guó)已達(dá)50%，可城市戶籍人口僅僅達(dá)到33%；土地過(guò)度城市化。而城市化問(wèn)題導(dǎo)致的后果是：空間結(jié)構(gòu)失衡，城市中心與邊緣發(fā)展水平的差距進(jìn)一步擴(kuò)大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度繁榮；需求結(jié)構(gòu)失衡，內(nèi)需不足；要素結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)動(dòng)力失衡，主要依靠大量消耗土地等資源推動(dòng)城市化發(fā)展。

在李鐵看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是大勢(shì)所趨，中國(guó)將通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)行一系列改革。其中，第一個(gè)就是戶籍制度的改革，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題是，中國(guó)在2萬(wàn)個(gè)城市中要選擇走新型的、可持續(xù)發(fā)展的、綠色低碳的、生態(tài)的發(fā)展道路。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在解決城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，如何使城鎮(zhèn)化中的新居民享受同等公共服務(wù)，是外界關(guān)心的問(wèn)題。

李鐵在會(huì)上直言，目前我國(guó)城市等級(jí)化管理體制使得資源配置效率低下，一些城市不愿分享資源，排斥農(nóng)民工進(jìn)城落戶，地方政府大興土木建設(shè)新區(qū)行為難被約束。這些都不利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

他還強(qiáng)調(diào)，我國(guó)城市包括省級(jí)(直轄市)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)(建制鎮(zhèn))等層級(jí)，高等級(jí)的城市集中和壟斷公共資源，擁有廉價(jià)的發(fā)展成本，低行政級(jí)別的中小城市與小城鎮(zhèn)無(wú)法獲得充足的公共資源。隨著城市的發(fā)展擴(kuò)大，城市既得利益者擔(dān)憂公共資源被分享，對(duì)外來(lái)人口的排斥性越強(qiáng)。

至于如何增加公共服務(wù)的投入，做大城市公共服務(wù)的盤子，李鐵認(rèn)為，不一定全部依靠政府，也可以由民間主體來(lái)依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行投入。

“我想未來(lái)的城鎮(zhèn)化政策，對(duì)戶籍制度改革會(huì)做出進(jìn)一步的解釋和規(guī)范，我相信政府有能力、有責(zé)任從根本上解決這一問(wèn)題，不會(huì)使農(nóng)民工在城市的居住和就業(yè)受到歧視?！崩铊F說(shuō)。

對(duì)于與城鎮(zhèn)化相關(guān)的房地產(chǎn)問(wèn)題，李鐵在會(huì)上表示，中國(guó)目前還沒(méi)有出現(xiàn)大面積的房地產(chǎn)泡沫。一些中心城市房?jī)r(jià)被推高，和民眾對(duì)相對(duì)稀缺的公共服務(wù)的追逐有直接關(guān)系。

他表示，中國(guó)和國(guó)際上其他國(guó)家的發(fā)展階段、人口規(guī)模、收入結(jié)構(gòu)并不一樣，所謂的“房地產(chǎn)泡沫”完全是按照西方國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“當(dāng)然，局部可能會(huì)出問(wèn)題，但大面積、全國(guó)來(lái)講是沒(méi)有的?！?/p>

李鐵分析，公共服務(wù)好的城市往往是資源稀缺性很強(qiáng)的地方，所以房?jī)r(jià)必然高。

所以，李鐵建議，擴(kuò)延便于通勤的城市外圍空間以解決低價(jià)房供給，將醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源向中心城市外緣延伸，以緩解民眾的買房、住房壓力。

他還舉例說(shuō)，大量的農(nóng)民工并不在城市的購(gòu)房群體中，而是在租房群體中，而且大都居住在城鄉(xiāng)接合部，比如上海，65％的外來(lái)人口是在上海周邊的小城鎮(zhèn)居住。所以可以想象，租賃住房也可以是未來(lái)一個(gè)主要的住房供應(yīng)渠道，它會(huì)導(dǎo)致我們城市大量的閑置住房得到充分利用。