財政部財政科學(xué)研究所所長賈康

中國在十八大之后，決策者特別看重新型城鎮(zhèn)化的定位和挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理說中國的城鎮(zhèn)化是我們發(fā)展的動力源和發(fā)展的引擎，就是發(fā)動機(jī)。他在后面又強(qiáng)調(diào)了是新型城鎮(zhèn)化，而不是簡單的前面30多年過程中間已經(jīng)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，要有創(chuàng)新。

新型城鎮(zhèn)化新在哪？現(xiàn)在一般的解讀都強(qiáng)調(diào)的是以人為本，人的城鎮(zhèn)化。在李克強(qiáng)總理參加的座談會上，我聽到他特別認(rèn)可的是，以市民化為核心的城鎮(zhèn)化。

這個市民化為核心的城鎮(zhèn)化就是要進(jìn)城以后，這些農(nóng)民應(yīng)該與其他的戶籍人口一樣享受基本公共服務(wù)均等化的待遇，這些有效供給需要天文數(shù)字的投入。

有人簡單地測算了一下，中國要達(dá)到70%城鎮(zhèn)化的水平，我們要有60萬億的投入，今后大概是4億人進(jìn)城，每個人平均花15萬元的話，那就是60萬億的投入，這顯然是無法一蹴而就的。我們要做出長期的努力而使得這一結(jié)果最終到位。

這些投入，比如相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的設(shè)施、居民的住宅等都和地產(chǎn)概念聯(lián)系在一起。中國在擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的過程中，這個天文數(shù)字要逐步地、可持續(xù)地形成投入的話，就必須調(diào)動民間資本、社會資金的巨大潛力。

我想重點談一下BOT模式，這是指民間資本開發(fā)以后，能夠把具體的不動產(chǎn)還給政府的一種投資模式，也叫政府按揭。

民間資本進(jìn)來之后，它沒有天然的官僚期，它更加運用自己的專業(yè)知識，更加運用自己的核心競爭力。在壓低成本、提升績效、適應(yīng)市場需求、注重以服務(wù)型為主等方面由民間資本來做，這比政府直接來做會更好，做的績效更高，資源使用更優(yōu)化。

最后，我想簡單舉幾個案例。中國內(nèi)地以民間資本為主體所啟動的第一個BOT設(shè)施建設(shè)項目是在福建泉州。泉州市政府注意到廈門機(jī)場投入使用之后，客流大增，而從廈門機(jī)場方向過來的客流，機(jī)動車的行駛必須要繞一個大圈，而更合理的方案是建成四層大橋直接進(jìn)入市區(qū)，這樣對當(dāng)?shù)氐慕煌ㄔO(shè)施將有升級換代的意義。

后來泉州市政府宣布愿意出2000萬元，其他資本由民間資本參與。當(dāng)?shù)赜幸患移髽I(yè)非常積極，后來籌集了3億元的資金，銀行貸款1億元。這個項目到目前為止已經(jīng)運行了十多年。在原來的傳統(tǒng)思維之下，政府要建成這個項目很吃力，至少要有4億元的資金項目才能建成，最后以不花錢而完成。30年之后，這個項目會無償?shù)亟换亟o政府。事實上，這個項目在30年后會有很大的回報。這在道路橋梁建設(shè)當(dāng)中也算是一個現(xiàn)實案例。

這個說明的就是政府、企業(yè)、民間的力量合在一起可能會取得雙贏。中國今后幾十年的新型城鎮(zhèn)化過程，特別在長三角、珠三角已經(jīng)走在增長極的區(qū)域，它給我們提供的投資機(jī)遇、發(fā)展的潛力是非常值得重視的。

（本文根據(jù)賈康在“2013第一財經(jīng)·地產(chǎn)匯城市巡回論壇”杭州站的演講整理，未經(jīng)審閱）