證監(jiān)會基金監(jiān)管部副主任楊文輝12日在第七屆指數(shù)與指數(shù)化投資論壇上表示，近期證監(jiān)會加強了監(jiān)管執(zhí)法和系統(tǒng)性風險防范工作，深化基金產(chǎn)品審核制度改革，加大對創(chuàng)新的支持力度，支持基金通過互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)進行創(chuàng)新。證監(jiān)會正按照新基金法的精神修改公募基金管理辦法，拓寬行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間。楊文輝建議，應(yīng)加強指數(shù)基金產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施和合規(guī)風控建設(shè)；加強指數(shù)和指數(shù)化投資研究，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高指數(shù)化產(chǎn)品的國際化程度。

推動市場化改革創(chuàng)新

楊文輝表示，按照證監(jiān)會的決策部署，目前基金監(jiān)管工作思路是加強監(jiān)管、放松管制，貫徹落實新基金法要求，推動市場化改革創(chuàng)新，促進行業(yè)健康發(fā)展。

為此，今年以來證監(jiān)會對規(guī)范性文件進行了全方位梳理，做好新基金法的配套工作，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展法制環(huán)境。目前已發(fā)布8項規(guī)定，還有一些規(guī)則已公開征求意見或正在制訂過程中。這些規(guī)則的制訂和修訂體現(xiàn)了新基金法的精神和理念，對推動行業(yè)改革創(chuàng)新、實現(xiàn)新的發(fā)展與跨越，將會發(fā)揮重要作用。

其次，證監(jiān)會加強了監(jiān)管執(zhí)法和系統(tǒng)性風險防范工作，加大對違紀違規(guī)行為的處罰力度。今年上半年共查處9起基金投資違規(guī)，同時對銷售違規(guī)行為也進行了查處，涉及內(nèi)幕交易的則立案稽查；落實監(jiān)管轉(zhuǎn)型的要求，推進監(jiān)管工作向注重現(xiàn)場檢查轉(zhuǎn)變，加強了現(xiàn)場檢查和有針對性的專項檢查、監(jiān)控。在今年6月份市場資金緊張時，證監(jiān)會加強對貨幣基金的監(jiān)控，密切跟蹤、分析貨幣基金的風險。在前不久發(fā)生的光大事件中，要求各基金公司排查風險隱患，堵塞漏洞。

第三，深化基金產(chǎn)品包括創(chuàng)新產(chǎn)品審核制度改革，加大對創(chuàng)新的支持力度。今年取消了基金產(chǎn)品通道制，簡化了審核程序，縮短了審核程序，實施網(wǎng)上審批，20個工作日審核完畢。新基金數(shù)量今年大幅增長，前8個月新基金數(shù)量達到244只，較去年同期增長70%。新基金法確立公募產(chǎn)品的注冊制后，證監(jiān)會正按照新基金法的精神修改公募基金運作管理辦法，拓寬行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的空間，為創(chuàng)新產(chǎn)品比如基金中基金等提供法律依據(jù)。在穩(wěn)妥推進創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)方面，目前已順利推出債券ETF、定期支付、浮動費率等創(chuàng)新基金產(chǎn)品。建立健全了創(chuàng)新產(chǎn)品的評審機制，同時支持基金業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持基金支付功能的拓展，繼續(xù)擴大貨幣市場基金贖回業(yè)務(wù)T+0的應(yīng)用范圍。

第四，加快長期資金入市，擴大基金業(yè)對外開放。截至今年8月底，已批準237家境外機構(gòu)的QFII資格，累計額度達464億美元，批準49家試點機構(gòu)IQFII的資格，額度達1278億元。去年以來基金公司已推出6只IQFII ETF。

提高指數(shù)化產(chǎn)品國際化程度

楊文輝表示，經(jīng)過十年發(fā)展，我國指數(shù)基金已初具規(guī)模，并形成了多元化創(chuàng)新發(fā)展的局面。截至今年8月底，共有271只指數(shù)基金，管理資產(chǎn)超過4000億元，占公募基金總規(guī)模的比例接近16%。其中包括4只ETF，資產(chǎn)規(guī)模1600億。指數(shù)產(chǎn)品的運作方式、投資對象、投資策略呈多元化，有股票型、債券型的傳統(tǒng)產(chǎn)品，也有跨市場、跨境、債券、黃金、ETF等創(chuàng)新產(chǎn)品，與指數(shù)化產(chǎn)品配套的交易機制也更加完善，國債期貨等新的風險管理工具為指數(shù)產(chǎn)品提供了很好的發(fā)展機會。但總體而言，特別是與總體市值比較，指數(shù)產(chǎn)品規(guī)模還較小，發(fā)展空間很大。

楊文輝對進一步推動指數(shù)基金發(fā)展提出建議。一是加強指數(shù)基金產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施和合規(guī)風控建設(shè)。近來出現(xiàn)的一些重大違規(guī)事件也反復提醒，在發(fā)展指數(shù)基金時要將信息系統(tǒng)的建設(shè)、合規(guī)風險管理工作放在首要位置。

二是加大對指數(shù)和指數(shù)化投資的研發(fā)和投入。要全面開展指數(shù)化投資的宣傳推廣，培養(yǎng)更多的人才，加強布局指數(shù)化投資業(yè)務(wù)的風控體系。

三是完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)在的指數(shù)化產(chǎn)品主要還是圍繞著滬深300指數(shù)等幾個核心指數(shù)，產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴重，難以滿足投資者多元化需求。要進一步加強指數(shù)產(chǎn)品開發(fā)工作，推出可投資性強、市場影響力大、契合投資者需求的工具，拓寬指數(shù)化的投資領(lǐng)域，豐富投資策略。

四是提高指數(shù)化產(chǎn)品的國際化程度。我國指數(shù)化產(chǎn)品的境外業(yè)務(wù)剛剛起步，國際競爭力和品牌影響力有待提高。今年上半年證監(jiān)會已完成IQFII的法規(guī)，進一步擴大了試點范圍，目前正在修改QDII辦法，鼓勵相關(guān)企業(yè)走出去。隨著外匯管制、改革方面的深入，境內(nèi)外投資者跨境指數(shù)投資需求也會快速增長，指數(shù)化投資的國際業(yè)務(wù)空間很大，有必要著力推動。